Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с.Сеченово ДД.ММ.ГГГГ Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Муравьева А.А., единолично, с участием прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области Роньжина А.В., представителя ответчика - Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района на основании доверенности Вахнина Н.Ф., ответчика Садретдинова Р.К., при секретаре Каталовой Н.Г., рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Краснооктябрьский муниципальный район» к Садретдинову Р.К., Земскому собранию Краснооктябрьского муниципального района о признании действий Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района, выразившихся в назначении ДД.ММ.ГГГГ Садретдинова Р.К., не имеющего допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на должность главы администрации Краснооктябрьского района, выполнение должностных обязанностей по которой предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну - незаконными; о взыскании с Садретдинова Р.К. в пользу администрации Краснооктябрьского муниципального района незаконно начисленную и выплаченную ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснооктябрьского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Краснооктябрьский муниципальный район» к Садретдинову Р.К., Земскому собранию Краснооктябрьского муниципального района о признании действий Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района, выразившихся в назначении ДД.ММ.ГГГГ Садретдинова Р.К., не имеющего допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на должность главы администрации Краснооктябрьского района, выполнение должностных обязанностей по которой предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну - незаконными; о взыскании с Садретдинова Р.К. в пользу администрации Краснооктябрьского муниципального района незаконно начисленную и выплаченную ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки обоснованности начисления и получения главой администрации Краснооктябрьского муниципального района Садретдиновым Р.К. процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлено, что решением Земского собрания Краснооктябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № Садретдинов Р.К. назначен на должность главы администрации Краснооктябрьского района. Контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между главой местного самоуправления Краснооктябрьского района ФИО5 и назначенным на должность главы администрации Краснооктябрьского района Садретдиновым Р.К., последний наделен исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных Уставом Краснооктябрьского района. Садретдинов Р.К. до настоящего времени не имел оформленного в установленном Инструкцией порядке допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не имел его и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Садретдинов Р.К. назначен на должность главы администрации Краснооктябрьского района, предусматривающую доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, с нарушением требований законов. Распоряжением администрации Краснооктябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП главе администрации Краснооктябрьского района Садретдинову Р.К. за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу в размере 15%. Согласно справке начальника отдела по учету и отчетности администрации района главе администрации Краснооктябрьского района Садретдинову Р.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено и выплачено в качестве надбавки к должностному окладу за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну *** рублей. Надбавка к должностному окладу за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, выплачена главе администрации района Садретдинову Р.К. незаконно, поскольку такая надбавка устанавливается и выплачивается только гражданам, имеющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, которого у Садретдинова Р.К. не имеется. Третье лицо - Администрация Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, извещенная надлежащим образом о судебном заседании, в суд не явилась. От заместителя главы администрации ФИО6 в суд поступили письменные возражения с ходатайством рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В судебном заседании прокурор поддержал свои исковые требования в полном объеме, уточнил исковые требования, просил п.2 заявленных исковых требований читать как: «взыскать с Садретдинова Р.К. в бюджет Краснооктябрьского муниципального района незаконно начисленную и выплаченную ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в сумме *** рублей». Дополнительно пояснил, что в данном случае оспариваются действия Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района по назначению Садретдинова Р.К. в части того, что он был назначен главой администрации Краснооктябрьского района без оформления соответствующего допуска к сведениям, содержащим государственную тайну, предусмотренного Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 63 от 06 февраля 2010 года. В результате отсутствия допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, ответчику Садретдинову Р.К. незаконно были выплачены денежные средства в указанный период в виде надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Прокурор также пояснил, что иск подан в защиту интересов Российской федерации, поскольку несоблюдение главой местного самоуправления и администрацией Краснооктябрьского района федерального законодательства нарушает интересы Российской федерации по обеспечению верховенства закона. Иск подан в защиту интересов муниципального образования «Краснооктябрьский муниципальный район», так как заключается в обеспечении осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования своих полномочий в строгом соответствии с законом; кроме того, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, выплачена Садретдинову Р.К. из бюджета Краснооктябрьского района. Представитель ответчика Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области Вахнин Н.Ф. возражал против удовлетворения иска прокурора, считая действия Земского собрания Нижегородской области по назначению Садретдинова Р.К. на должность главы администрации Краснооктябрьского района законными, произведенными в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса и назначении на должность Главы администрации Краснооктябрьского муниципального района, утвержденным решением Земского собрания Краснооктябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Вахнин Н.Ф. пояснил, что при назначении на должность главы администрации Краснооктябрьского района Садретдинова Р.К., Земским собранием не учитывались положения Инструкции, указанной прокурором, поскольку посчитали, что процедура назначения на должность главы администрации муниципального района, указанная в Положении о порядке проведения конкурса и назначении на должность Главы администрации, является достаточной, и оформления допуска, указанного в Инструкции, не требуется. Ответчик Садретдинов Р.К. оставил вопрос об удовлетворении иска прокурора на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством, пояснив, что при подаче заявления об участии в конкурсе на должность главы администрации района давал согласие на проведение в отношении него проверочных мероприятий, а также им подписывалось обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В представленных в суд письменных возражениях глава МСУ - Председатель Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района ФИО5 и представитель администрации Краснооктябрьского муниципального района - заместитель главы администрации района Жалялов Р.Р. возражают против удовлетворения исковых требований прокурора, так как органами ФСБ в отношении Садретдинова Р.К. поведена проверка ДД.ММ.ГГГГ и оформлен допуск формы №, о чем имеется отметка в его личной карточке. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, изучив доводы искового заявления, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона № 31- ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской федерации» органы местного самоуправления организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Согласно ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч.1 ст. 5 Устава Краснооктябрьского района Нижегородской области, организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального района. В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства. Согласно ст.ст. 18 и 33.2 Устава Краснооктябрьского района глава администрации района является руководителем исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации района. Таким образом, выполнение должностных обязанностей по должности главы администрации Краснооктябрьского района предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В силу Закона РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; под допуском к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; под доступом к сведениям, составляющим государственную тайну - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. В соответствии со ст. 21 названного Закона допуск должностных лиц к государственной тайне предусматривает принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Порядок допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска, определены Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 года № 63. Согласно ст. 33.1 Устава Краснооктябрьского муниципального района лицо назначается на должность главы администрации района Земским собранием района. В судебном заседании установлено, что Решением Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола счетной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Краснооктябрьского муниципального района избран Садретдинов Р.К. и главе местного самоуправления Краснооктябрьского муниципального района поручено заключить трудовой контракт с Садретдиновым Р.К. на срок полномочий Земского собрания (л.д. 12). Из контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Садретдиновым Р.К., следует, что дата начала исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ. Контракт предусматривает ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 40 процентов оклада (с момента получения допуска) (л.д. 27-32). Из справки администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, составленной заместителем главы администрации ФИО7 и начальником отдела по учету и отчетности ФИО8 на основании лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что надбавка к должностному окладу за допуск к государственной тайне стала осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составила *** рублей (л.д. 16). При оформлении на должность главы администрации Краснооктябрьского муниципального района Садретдинов Р.К. добровольно принял на себя в письменном виде обязательства по соблюдению требований законодательства РФ о государственной тайне (л.д. 33). В силу п.6 Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 года № 636 «Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме». Из п.19. Инструкции следует, что перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Как следует из исследованного в судебном заседании дополнения к номенклатуре должностей работников администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, должность главы администрации района предусматривает необходимость допуска к государственной тайне (л.д. 18). Из п. 39. Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне «Решение о допуске гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации». В силу п. 43 Инструкции «Если в течение 6 месяцев после проведения проверочных мероприятий не было принято решение о допуске гражданина к государственной тайне, отметка о проведении проверочных мероприятий органами безопасности в карточке (форма 1) становится недействительной». Из исследованной в судебном заседании карточки формы 1 в отношении Садретдинова Р.К., представленной в суд стороной ответчиков, следует, что проверка по 3 форме проведена органами безопасности ДД.ММ.ГГГГ. Решение о допуске принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 6 месяцев после проверки (л.д. 17). Таким образом, отметка о проведении проверочных мероприятий органами безопасности в карточке формы 1 является недействительной. Доводы представителя ответчика Вахнина Н.Ф. о законности порядка назначения Садретдинова Р.К. на должность главы администрации района, а также письменные возражения главы МСУ ФИО5 и представителя третьего лица - заместителя главы администрации района Жалялова Р.Р. о надлежащем оформлении в отношении Садретдинова Р.К. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, необоснованны и опровергаются исследованными материалами дела. При таких обстоятельствах суд полагает, что исковое требование прокурора о признании незаконными действий Земского собрания Краснооктябрьского Краснооктябрьского муниципального района, выразившихся в назначении ДД.ММ.ГГГГ Садретдинова Р.К. на должность главы администрации Краснооктябрьского муниципального района без оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, подлежит удовлетворению. В связи с тем, что Садретдинов Р.К., находясь в должности главы администрации и фактически не имея должным образом оформленный допуск к государственной тайне, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, получал ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу в размере 15% в соответствии с распоряжением администрации Краснооктябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, что не оспаривается ответчиками и третьим лицом, то с ответчика Садретдинова Р.К. подлежит взысканию в бюджет Краснооктябрьского муниципального района сумма, начисленная и выплаченная Садретдинову Р.К. в качестве надбавки к должностному окладу в размере *** рублей, расчет которой ответчиками, третьим лицом не оспаривается, и принимается судом, поскольку произведен в соответствии с установленными правилами расчетов и не противоречит законодательству РФ. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, - Садретдинова Р.К., поскольку ответчик - Земское собрание Краснооктябрьского района в соответствии с Налоговым Кодексом РФ (НК РФ) также как и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика Садретдинова Р.К. подлежит взысканию в доход государства в соответствующий бюджет государственная пошлина в сумме ***. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Иск прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области к Садретдинову Р.К., Земскому собранию Краснооктябрьского муниципального района удовлетворить в полном объеме. Признать действия Земского собрания Краснооктябрьского Краснооктябрьского муниципального района, выразившиеся в назначении ДД.ММ.ГГГГ Садретдинова Р.К. на должность главы администрации Краснооктябрьского муниципального района без оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, - незаконными. Взыскать с Садретдинова Р.К. в соответствующий бюджет Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области начисленную и выплаченную ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в сумме *** рублей. Взыскать с Садретдинова Р.К. в соответствующий бюджет Краснооктябрьского муниципального района государственную пошлину в сумме ***. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья А.А.Муравьев В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья А.А. Муравьев