ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 октября 2010 года г. Себеж
Судья Себежского районного суда Псковской области Цапенко А.С., с участием представителя Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Себежский детский сад «Теремок» - заведующей ФИО2, при секретаре ФИО1, рассмотрев дело в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Себежский детский сад «Теремок» (далее - Учреждение), расположенного по адресу: <адрес>Б, ИНН 6022006945, - о правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), -
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Себежский детский сад «Теремок» (Учреждение) ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по адресу: <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно не функционирует отопительная система, не соблюдается температурный режим в большинстве помещений Учреждения: в средних, младших, старших, подготовительных группах, тем самым, Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
Заведующая Учреждением, ФИО2, вину юридического лица не признала и пояснила, что занимает должность заведующей Учреждением 7 лет; низкие температуры в большинстве групп детского садика на момент проверки действительно имели место, однако отопление садика централизованное, основывается на договоре с МУП «Тепловые сети». В 2010 года из-за ремонта котельной МУП «Тепловые сети» отопление подключили только 8 октября 2010 года. Система теплоснабжения детского садика на тот момент была ещё завоздушена, необходимо было время для того, чтобы «продуть» трубы. Задолженности по оплате теплоэнергии у Учреждения не имеется. Все необходимые меры по соблюдению температурного режима детский садик принял: заклеили окна, установили тепловые завесы и т.д., в 2006 году произвели полную замену системы отопления. По поводу ненадлежащего отопления ФИО2 неоднократно письменно обращалась с претензиями в Администрацию района и к директору МУП Себежского района «Теплоэнергия». В настоящее время температурный режим в садике в норме.
ФИО2 предоставила протокол № от 21 октября 2010 года, из которого следует, что параметры микроклимата в Учреждении соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Представитель правонарушителя, ФИО2, представила копии претензий от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованные директору МУП Себежского района «Теплоэнергия» ФИО3, начальнику отдела образования Администрации Себежского района, в которых указывала на недостаточность температуры воздуха и горячей воды, подаваемых в помещения детского садика.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителя правонарушителя, допросив свидетеля, суд приходит к выводу о том, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, нашла свою подтверждение в судебном заседании.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 11.10.2010 г. в Учреждении не функционирует отопительная система, не соблюдается температурный режим в большинстве помещений Учреждения: в средних, младших, старших, подготовительных группах, что может привести к возникновению острых респираторных заболеваний, создаёт угрозу здоровью детей.
Из протокола опроса законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, от 11.10.2010 г. следует, что 7 октября 2010 года начали топить помещения детского сада, ночью отопительную системы отключили. 8 октября 2010 года система функционировала, термометры показывали температуру с утра 14 - 16 градусов, к концу рабочего дня - 20. В помещениях детского сада холодно.
Согласно протокола № измерения освещенности, метеорологических факторов, радиационного обследования от 11 октября 2010 года параметры микроклимата в 17 группах Учреждения не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Согласно жалобе ФИО5 от 06.10.2010 г., адресованной начальнику Роспотребнадзора ФИО6, температурный режим в детском саду не соблюдается.
Вина Учреждения также подтверждается: предписанием государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 134 от 11.10.2010 г., протоколом № 2 от 11.10.2010 г. о временном запрете деятельности.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что исполняет обязанности начальника Отдела ЖКХ Администрации Себежского района. В его должностные обязанности входит организация проведения работ по предоставлению коммунальных услуг жителям Себежского района. Котельная МУП «Теплоэнергия», которая отапливает Учреждение, находилась в аварийном состоянии, была не готова на момент начала отопительного периода к работе. Кроме того, мощности котельной не хватает на те здания, которые она отапливает. В настоящее время вышли из положения, перекрыв теплоотдачу остальным зданиям города, пустив основную мощность на детский садик. Котельная находится в собственности Администрации района, передана в оперативное управления МУП «Теплоэнергия». Считает, что вины Учреждения в низких температурах нет, заведующей детским садиком выполнены все зависящие от неё мероприятия. Заведующая поставила Администрацию района в известность о низких температурах в группах садика. Однако финансовые средства выделены на ремонт котельной только в сентябре 2010 года, поэтому произвести ремонтные работы в срок не удалось. Источником финансирования ремонтных работ котельной является областной бюджет. Вообще котельной требуется капитальный ремонт, финансирование должно быть заложено в бюджете района, но такими денежными средствами местный бюджет не располагает.
Согласно копии письма директора МУП Себежского района ФИО8 в связи с ремонтными работами на котельной № 11 с 13 сентября по 30 сентября будет остановлена подача горячей воды потребителям. В соответствии с копией Муниципального контракта № 18 на пользование тепловой энергией в горячей воде от 23 марта 2010 года между Учреждением и Муниципальным унитарным предприятием Себежского района «Теплоэнрегия» заключён контракт о порядке и условиях отпуска и потребления тепловой энергии в горячей воде, согласно которому энергоснабжающая организация несет ответственность за подачу тепловой энергии до границы балансовой принадлежности. Энергоснабжающая организация обязуется отпустить абоненту (Учреждению) тепловую энергию в горячей воде в соответствии с планом теплопотребления в период с 23 марта 2010 года по 31 декабря 2010 года в количестве 326,9 Гкал с максимумом тепловой нагрузки 0,1315 Гкал/час /п.2/.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплении здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Приложение № 3 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 июля 2010 года (введены в действие с 1 октября 2010 года) устанавливает нормы температуры воздуха в основных помещениях дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Установлено, что ремонтные работы котельной энергоснабжающей организации проводились в сентябре 2010 года, с 7 октября 2010 года подача тепла осуществлялась, поэтому 11 октября 2010 года суд признаёт вину Учреждения в несоответствии микроклимата в группах детского сада санитарным номам.
Однако, принимая во внимание установленное в судебном заседании ненадлежащее качество оказываемых коммунальных услуг по подаче тепла со стороны снабжающей организации, от которого, в том числе, зависело начало отопления в помещениях Учреждения, роль правонарушителя, принятие последним мер по устранению ненадлежащего качества оказываемых услуг по теплоснабжению путём подачи письменных претензий, устранение нарушений санитарных требований на момент рассмотрения дела в суде, а также тяжесть наступивших последствий, есть все основания для объявления МДОУ «Себежский детский сад «Теремок» устного замечания с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ из-за малозначительности административного правонарушения.
На основании ст.2.9, ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить административное производство в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Себежский детский сад «Теремок» по ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения.
Объявить Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Себежский детский сад «Теремок» устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 дней.
Судья: подпись А.С.Цапенко
Копия верна:
Судья А.С.Цапенко