2-466-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретаре Советкиной Т.Н.,
с участием помощника прокурора ... Жуйкова Г.А., представителей ответчиков - МДОУ «Детский сад Номер «Б», в лице заведующей детским садом Буниной Н.В.,
представителей ответчика Администрации ...: Бабушкиной А.Я., доверенность от Дата ; Ягубовой О.В., доверенность Номер от Дата
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 23 августа 2010 года
гражданское дело по иску Прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад Номер «Б» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ ««Детский сад Номер «Б», Администрации ... о понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципальном дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Номер «Б», расположенном по адресу: ..., в результате установлено следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 20 и ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статьей 34 названного Федерального закона установлено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии с положениями ст. 36, 37 названного Федерального закона к обязанностям граждан, организаций относится соблюдение требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, согласно ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ, представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Требования пожарной безопасности установлены Нормами пожарной безопасности РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.03 г. №315 (НПБ 110-03) (далее - Нормы), Нормами пожарной безопасности РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. №323 (НПБ 104-03), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313.
Статьей 1 вышеуказанных Правил пожарной безопасности установлено, что требования пожарной безопасности, - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Статьей 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Так, согласно гл.1 табл.1 НПБ 110-03 здания детских садов относятся к зданиям общественного и административно-бытового назначения и предусматривают обязательное оборудование автоматическими установками пожарной сигнализации.
Кроме того, согласно требованиям п.5.1 табл.2 НПБ 104-03 в дошкольных образовательных учреждениях, наполняемостью до 100 человек, предусматривается обязательное оборудование системой оповещения и управления эвакуацией 3 типа.
В нарушение указанных требований здание МДОУ «Детский сад Номер «Б» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией 1 типа.
В соответствии с п.1.21 ст.7 Устава муниципального образования ... к вопросам местного значения муниципального образования ... относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 50 указанного Устава, в собственности муниципального образования ... может находиться: имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ....
В соответствии со ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, реализацию мер пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона РФ № 13 I от 3 1.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Учредителем МДОУ «Детский сад Номер «Б» в соответствии с п. 1.4 Устава МДОУ «Детский сад Номер «Б» является администрация .... Учредитель закрепляет за МДОУ «Детский сад Номер «Б» объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении МДОУ «Детский сад Номер «Б»
В соответствии с п.п. 3.6, 3.8 Устава МДОУ «Детский сад Номер «Б» финансовое обеспечение деятельности МДОУ «Детский сад Номер «Б» осуществляется учредителем в соответствии с законодательством России.
В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МДОУ «Детский сад Номер «Б» являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств па устранение нарушений правил пожарной безопасности, на администрации ... лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения средствами противопожарной безопасности. Для этого учредитель обязан выделить денежные средства на проведение мероприятий по приобретению и установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальной ущерб, вред жизни и здоровью граждан, то вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад Номер «Б» ставят под угрозу жизнь и здоровье сотрудников учреждения, а также обучающихся, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, защиту названных благ от пожара.
Прокурор ... обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, не возможно по тем основаниям, что списочный состав обучающихся не является постоянным (ежегодное изменение в виду убытия и прибытия несовершеннолетних обучающихся), более того, здание дошкольного образовательного учреждения посещают родители, родственники и знакомые обучающихся, сотрудники МДОУ «Детский сад Номер «Б» и контролирующих органов, представители органов государственной власти и т.д.) круг которых определить также не представляется возможным.
Кроме того, в соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 02.12.2009 N 12-Впр09-6, прокурор вправе обратится с исковым заявлением в суд об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Неустранение нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд:
1. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Номер «Б» приобрести и установить в здании учреждения установку автоматической установки пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией 1 типа;
Обязать администрацию ... осуществить финансирование приобретения и работ по установке автоматической установки пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией 1 типа.
В судебном заседании представитель истца исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, суду пояснил, как изложено выше.
Представитель ответчика МДОУ иск признала в полном объеме, суду пояснила, что детский сад Номер «Б» расположен в отдельном изолированном одноэтажном помещении старой застройки. Максимальная наполняемость садика 35 детей. Группы полностью укомплектованы. Постоянный персонал сотрудников составляет 13 человек. В помещении детсада имеются необходимые средства пожарной безопасности, огнетушители, противопожарный щит, ящик с песком. Сам детский сад приобрести и установить в здании детского сада автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией 1 типа не имеет возможности, поскольку своих средств не имеет.
Представители ответчика Администрации ... иск признали в полном объеме, суду пояснили, что учредителем МДОУ «Детский сад Номер «Б» является администрация ... и является источником его финансирования. В бюджет района не заложены средства для приобретения и установки в здании детского садика автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа. Вместе с тем Администрацией ... будут предприняты все требуемые меры по изысканию необходимых денежных средств для приобретения и установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа в детском саду.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, отделения ГПН по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В комментируемой статье указаны лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор обращается в суд по любым гражданским делам. В заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может предъявить иск (ч.3 ст.131 ГПК РФ). Интересы Российской Федерации должны быть определены в заявлении прокурора: требуется указать, в чем конкретно заключаются интересы государства.
В соответствии со ст.21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Нарушение требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад Номер «Б» ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников детского сада, иных лиц, чем влечет нарушение их права на безопасность жизни и здоровья.
Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст. ст. 3, 20, 21 Федерального закона от-21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
На основании ст. ст. 4 - 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившего в силу 29.04.2009, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе, установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим
Федеральным законом.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных: требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Приказом Гособразования СССР № 541 от 04.06.1989 года (с изменениями от 27.07.2006г.) введены в действия Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, которые устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ независимо от их ведомственной принадлежности.
Из дела видно, что в соответствии с заключением главного государственного инспектора ... по пожарному надзору, в МДОУ «Детский сад «Номер «Б» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствуют объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети используемые на путях эвакуации.
В соответствии с п.1.21 ст.7 Устава муниципального образования ... к вопросам местного значения муниципального образования ... относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 50 указанного Устава, в собственности муниципального образования ... может находиться: имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ....
В соответствии со ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, реализацию мер пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона РФ № 13 I от 3 1.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Учредителем МДОУ «Детский сад Номер «Б» в соответствии с п. 1.4 Устава МДОУ «Детский сад Номер «Б» является администрация .... Учредитель закрепляет за МДОУ «Детский сад Номер «Б» объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении МДОУ «Детский сад Номер «Б»
В соответствии с п.п. 3.6, 3.8 Устава МДОУ «Детский сад Номер «Б» финансовое обеспечение деятельности МДОУ «Детский сад Номер «Б» осуществляется учредителем в соответствии с законодательством России.
В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МДОУ «Детский сад Номер «Б» являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств на устранение нарушений правил пожарной безопасности, на администрации ... лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения средствами противопожарной безопасности. Для этого учредитель обязан выделить денежные средства на проведение мероприятий по приобретению и установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа.
Способы защиты субъектами своих гражданских прав, в том числе путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, закреплены в ст. 12 ГК РФ.
Суд приходит к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад Номер «Б», а именно отсутствие в здании детского дошкольного учреждения автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников, иных граждан, влечет нарушение их прав на безопасность жизни и здоровья.
Суд считает необходимым обязать МДОУ «Детский сад Номер «Б» устранить указанные выше недостатки.
Суд, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу, что обязанность по финансированию работ по установке в здании МДОУ «Детский сад Номер «Б» по приобретению и работ по установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа, должна быть возложена на администрацию МО ....
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора ... удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Номер «Б» приобрести и установить в здании учреждения установку автоматической установки пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией 1 типа.
Обязать администрацию муниципального образования ... осуществить финансирование приобретения и работ по установке автоматической установки пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией 1 типа в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад Номер «Б».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей кассационной жалобы через Щучанский районный суд.
Судья: подпись Ю.М. Симонов