2-557-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретаре Советкиной Т.Н.,
с участием помощника прокурора ... Жуйкова Г.А., представителей ответчиков - МДОУ ..., в лице заведующей детским садом Осиповой Л.П.; Администрации ... Бабушкиной А.Я., доверенность от Дата .,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 28 сентября 2010 года
гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ ..., Администрации ... о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ ..., Администрации ... о понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности муниципальными дошкольными образовательными учреждениями ..., в результате установлено следующее. Согласно ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ юридически право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 33 Федерального Закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Пунктом 1 ст. 12 Закона установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. При этом в соответствии с ч.4 ст. 12 Закона, к образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения. Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе по программе дошкольного образования, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение). Согласно абз. 3 п.29 Положения, для получения лицензии на новый срок, лицензиат направляет заявление и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. В силу п.46 Положения, за ведение образовательной деятельности без лицензии, образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 п. 2 ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право, обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Прокурор ... обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, не возможно по тем основаниям, что списочный состав детей, обучающихся в МДОУ ..., не является неизменным (ежегодное изменение в виду убытия и прибытия детей обучающихся в указанном образовательном учреждении). Просил суд признать незаконным бездействие МДОУ ... и администрации МО ... но принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ .... Обязать МДОУ ... получить лицензию на право занятия образовательной деятельности в МДОУ .... Обязать администрацию МО ... произвести
финансирование мероприятий, необходимых для получения МДОУ ...
В судебном заседании представитель истца исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, суду пояснил, как изложено выше.
Представитель ответчика МДОУ иск признала в полном объеме, суду пояснила, что срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности у детского садика закончился в Дата . Новую лицензию они получить не могут по обстоятельствам имеющихся в детском садике нарушений по линии пожарной безопасности и санэпидемнадзора, на устранение которых требуются денежные средства, которых у детского сада нет. Она неоднократно подавала заявки в администрацию ... о необходимости дополнительного финансирования детского сада, в том числе финансирования, связанного с получением лицензии. Наполняемость детского садика составляет 37 детей, численность постоянного состава 10 сотрудников.
Представитель ответчика Администрации ... иск признала в полном объеме, суду пояснили, что учредителем МДОУ ... является администрация ... и является источником его финансирования. Бюджет района является дефицитным, по этим основаниям учредитель не может в полном объеме профинансировать детское дошкольное учреждение по получению лицензии.
Суд, выслушав стороны, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В комментируемой статье указаны лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор обращается в суд по любым гражданским делам. В заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может предъявить иск (ч.3 ст.131 ГПК РФ). Интересы Российской Федерации должны быть определены в заявлении прокурора: требуется указать, в чем конкретно заключаются интересы государства.
В соответствии со ст.21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Непринятие мер по лицензированию деятельности дошкольного образовательного учреждения со стороны администрации района и самого учреждения может привести к прекращению деятельности МДОУ ..., а также привести к нарушению гарантированных ст.43 Конституции РФ прав граждан на общедоступное и бесплатное образование.
Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ст. ст. 12, 33 Федерального Закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. При этом в соответствии с ч.4 ст. 12 Закона, к образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения.
Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе по программе дошкольного образования, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Согласно п.п. 29, 46 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», для получения лицензии на новый срок, лицензиат направляет заявление и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.
За ведение образовательной деятельности без лицензии, образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с ч.2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из дела видно, что согласно лицензии Номер , регистрационный Номер от Дата , муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, настоящая лицензия действительна по Дата л.д.11).
В соответствии с Уставом МДОУ ..., является муниципальным дошкольным образовательным учреждением (п. 1.1 Устава), учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является Администрация муниципального образования ... (п. 1.4 Устава). МДОУ ... владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве оперативного управления (п.п. 3.2, 3.5 Устава), деятельность МДОУ ... финансируется в соответствии с законодательством РФ (п.3.6 Устава).
Согласно п. 1.10 указанного Устава МДОУ ... определено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у ДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МДОУ ... являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств по принятию мер к получению лицензии на право занятия образовательной деятельности, на Администрации ... лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения по получению указанной лицензии. Для этого учредитель обязан выделить денежные средства необходимые для получения МДОУ ... лицензии на право занятия образовательной деятельности.
Способы защиты субъектами своих гражданских прав, в том числе путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, закреплены в ст. 12 ГК РФ.
Суд приходит к выводу, что неполучение детским садом лицензии (разрешения) на ведение образовательной деятельности влечет за собой нарушение прав граждан на гарантированные государством общедоступное и бесплатное образование.
Суд считает необходимым понудить МДОУ ... к получению лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
Суд, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу, что обязанность по финансированию, необходимому для получения МДОУ ... лицензии на право занятия образовательной деятельностью должна быть возложена на администрацию ... ..., как на его учредителя.
По мнению суда, ссылка представителя ответчика администрации ... на отсутствие у администрации муниципального образования ... необходимых денежных средств необходимых для получения лицензии для МДОУ ... не освобождает ее от выполнения обязанностей, установленных законом.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора ... удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МДОУ ... и администрации МО ... по принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ ....
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... получить лицензию на право занятия образовательной деятельностью в МДОУ ....
Обязать администрацию муниципального образования ... произвести финансирование мероприятий, необходимых для получения МДОУ ... лицензии на право занятия образовательной деятельностью
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей кассационной жалобы через Щучанский районный суд.
Судья: подпись Ю.М. Симонов