2-579-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретаре Советкиной Т.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес> Жуйкова Г.А., представителя ответчика - МДОУ «А», в лице заведующей детским садом Седовой В.Л.,
представителя ответчика <адрес> Бабушкиной А.Я., доверенность от Дата,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Шайбековой З.Р., доверенность № от Дата,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 20 октября 2010 года
гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «А», <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ ««А», <адрес> о понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном дошкольном учреждении «А», расположенном по адресу: <адрес>, в результате которой установлено следующее:
В соответствии с ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ (далее - Закон) установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст.1 Закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.2.3.5 СанПиН 2.1.4.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» полы помещений должны быть гладкими, нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов..
Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий установлено, что линолеум на полу в старшей и средней группах дошкольного образовательного учреждения имеет дефекты, нарушена целостность во многих местах, имеются загнутые края.
Согласно ст. 50 Устава муниципального образования <адрес>, в собственности муниципального образования <адрес> может находиться: имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Учредителем МДОУ «А» в соответствии с п. 1.4 Устава МДОУ «А» является администрация <адрес>. Учредитель согласно п.п.1.4, 3.1, 3.2 Устава МДОУ «А» закрепляет за МДОУ «А» объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении МДОУ «А».
В соответствии с п.п. 3.6, 3.8 Устава МДОУ «А» финансовое обеспечение деятельности МДОУ «А» осуществляется учредителем в соответствии с законодательством России.
В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МДОУ «А» являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на администрации <адрес> лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения денежными средствами на проведение мероприятий по замене полового покрытия в старшей и средней группах.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «А» ставят под угрозу жизнь и здоровье сотрудников учреждения, а также обучающихся, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья.
Прокурор <адрес> обращается с настоящим исковым заболеванием в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, невозможно по тем основаниям, что списочный состав обучающихся не является постоянным (ежегодное изменение в виду убытия и прибытия несовершеннолетних обучающихся), кроме того, в указанном образовательном учреждении выполняют трудовую функцию работники МДОУ «А».
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Неустранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения, то есть неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просил суд:
1. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «А» осуществить работы по замене полового покрытия в старшей и средней группах учреждения;
2. Обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование работ по замене полового покрытия в старшей и средней группах муниципального дошкольного образовательного учреждения «А»;
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, как изложено выше.
Представитель ответчика МДОУ иск признала в полном объеме, суду пояснила, что наполняемость детского сада детьми в возрасте от 3 до 7 лет составляет 75 человек, постоянный состав работников сада составляет 23 человека. О том, что в двух группах детского сада необходимо заменить линолеум, она обращалась в отдел народного образования администрации <адрес>, неоднократно подавала заявки о необходимости выделения денежных средств для приобретения полового покрытия и ремонта. Администрация РОНО отказывает в выделении этих средств, ссылаясь на отсутствие их в бюджете.
Представители ответчика Администрации <адрес> иск признали в полном объеме, суду пояснили, что учредителем МДОУ «А» является администрация <адрес> и является источником его финансирования. В бюджет района на Дата не заложены средства для приобретения и ремонта здания детского садика, иных средств у администрации <адрес> нет. Вместе с тем Администрацией <адрес> не отказывается от своих обязательств по содержанию и ремонту данного детского сада. Будут предприняты все требуемые меры по изысканию необходимых денежных средств для приобретения и ремонта пола в детском садике.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, поддержала требования прокурора, суду пояснила, что нарушение целостности полового покрытия в детском садике влечет за собой возможные спотыкания детей об него и как следствия, падения и возможные причинения себе травм. Из-за разрывов и щелей в линолеуме пол не может тщательно промываться, в связи с этим на нем могут скапливаться вредные микробы, которые могут вызывать различные инфекции у детей. За нарушение требований санитарных норм и правил на руководителя учреждения МДОУ начальником Территориального отдела Роспотребнадзора наложен административный штраф. Внесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В комментируемой статье указаны лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор обращается в суд по любым гражданским делам. В заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может предъявить иск (ч.3 ст.131 ГПК РФ). Интересы Российской Федерации должны быть определены в заявлении прокурора: требуется указать, в чем конкретно заключаются интересы государства.
В соответствии со ст.21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «А» ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников детского сада, иных лиц, чем влечет нарушение их права на безопасность жизни и здоровья.
Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Из дела видно, что линолеум на полу в старшей и средней группах МДОУ имеет дефекты, нарушена целостность во многих местах, имеются загнутые края.
Согласно ст. 50 указанного Устава, в собственности муниципального образования <адрес> может находиться: имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Учредителем МДОУ «А» в соответствии с п. 1.4 Устава МДОУ «А» является администрация <адрес>. Учредитель закрепляет за МДОУ «А» объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении МДОУ «А»
В соответствии с п.п. 3.6, 3.8 Устава МДОУ «А» его финансовое обеспечение деятельности осуществляется учредителем в соответствии с законодательством России.
В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МДОУ «А» являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на администрации <адрес> лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения денежными средствами на проведение мероприятий по замене полового покрытия в старшей и средней группах.
По мнению суда, ссылка ответчиков на отсутствие у них необходимых денежных средств на проведение мероприятий по замене полового покрытия в здании детского сада, не освобождает их от выполнения обязанностей, установленных законом, учитывая, что ответчики обязаны обеспечить безопасность жизни и здоровье людей в данном дошкольном учреждении и, не являются следствие непреодолимой силы.
Способы защиты субъектами своих гражданских прав, в том числе путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, закреплены в ст. 12 ГК РФ.
Суд приходит к выводу, что нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «А», а именно отсутствие качественного полового покрытия в двух группах для детей, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, влечет нарушение их прав на безопасность жизни и здоровья.
Суд считает необходимым обязать МДОУ «А» устранить указанные выше недостатки.
Суд, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу, что обязанность по финансированию работ по приобретению и замене полового покрытия в старшей и средней группах МДОУ «А» должна быть возложена на администрацию МО <адрес>.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «А» осуществить работы по замене полового покрытия в старшей и средней группах учреждения.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> осуществить финансирование по приобретению и замене полового покрытия в старшей и средней группах муниципального дошкольного образовательного учреждения «А».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей кассационной жалобы через Щучанский районный суд.
Судья: подпись Ю.М. Симонов