2-486-2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Щучанский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Трапезникова В.И., при секретаре Худяковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 07 июля 2011 года гражданское дело по иску СОМОВОЙ Н.П. к ФИЛИАЛУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ <адрес> - ОТДЕЛУ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ по <адрес> о признании ведомственного знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: В суд обратилась Сомова Н.П. с иском к <адрес> филиалу ГУ социальной защиты населения <адрес> о признании ведомственного знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда», указывая, что она имеет общий трудовой стаж более 30 лет. За период работы неоднократно поощрялась премиями, грамотами за добросовестный труд, в том числе знаком « Победитель социалистического соревнования 1973 года». Согласно пункту а) ст. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Президента РФ от Дата № лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда РФ от 7 октября 1998 г. № 5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается в том числе и знак «Победитель социалистического соревнования … года». Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права. На основании постановления Президиума ВЦСПС от 27 февраля 1974 Знак «Победитель социалистического соревнования… года» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Победитель социалистического соревнования … года», выданного Министерством и выданного предприятием от имени Министерства не имеется. Полагает, что союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировал функцию по награждению работников указанным знаком соответствующим организациям, включая сельскохозяйственные предприятия и их профсоюзные организации. Согласно Постановлению <адрес> от Дата № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие трудового стажа не менее 25 лет и иметь ведомственный знак отличия в труде. Все эти условия у нее соблюдаются. Просит суд обязать <адрес> филиал ГУ социальной защиты населения <адрес> признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда». В судебном заседании истец Сомова Н.П. иск поддержала, пояснила, как изложено выше, дополнив, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» сохранился, а удостоверение утеряно. Архивной справкой подтверждается, что она действительно награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года ». Об этом имеется также запись в трудовой книжке. Просит обязать <адрес> филиал ГУ социальной защиты населения <адрес> признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда». Представитель ответчика <адрес> филиала ГУ социальной защиты населения <адрес> ФИО1 в судебное заседание не прибыла, в письменном отзыве указывает, что удостоверение «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не является ведомственным знаком отличия, поэтому не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит рассмотреть дело без участия их представителя. Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, признает исковые требования Сомовой Н.П. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. /в ред. 09.12.2010г./ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В силу Постановления Администрации (Правительство) Курганской области от 27.03.2006г. № 73 (в редакции Постановлений Правительства Курганской области от 09.10.2007г. № 424, от 26.05.2008г. № 220) «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области", награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, награжденным знаком отличия Курганской области "Материнская слава", при наличии трудового стажа не менее 15 лет. Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с федеральным законодательством. В суде установлено, что Сомова Н.П. награждена ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» за отличия в труде, высокие показатели. Согласно архивной справке № от Дата следует, что в документах архивного фонда Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» <адрес> Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу за 1973 г. имеется «Список работников <адрес> производственно-технического управления связи, представляемых для награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», где значится за № Сомова Н.П., сортировщица <адрес> узла связи. В трудовой книжке, выданной на имя Сомовой /Жердевой/ Н.П. от Дата, в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» / Приказ № от Дата/ Копией трудовой книжки и справкой ГУ - УПФР в <адрес> подтверждается, что общий трудовой стаж Сомовой составляет <данные>. Представленная истицей награда: знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года » выдан от имени Министерства и ЦК профсоюза. Данная награда выдавалась Сомовой Н.П. за отличие в труде, достижение высоких показателей. Обстоятельства дела подтверждаются показаниями свидетеля. Так, свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работала в <адрес> узле связи с Дата до выхода на пенсию. Вместе с ней работала Сомова Н.П. сортировщицей. Подтверждает, что действительно Сомова Н.П. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». На основании приложения к постановлению Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года /протокол №5 п.12/ единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждения единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства /ведомства/ и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на предприятиях Гознака. Суд считает, что по своей сути знак является ведомственной наградой. В соответствии с Указом Президента РФ от 25.09.1999 г. № 1270 лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда РФ от 7 октября 1998 г. № 5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается в том числе и знак «Победитель социалистического соревнования». Из ответа Министерства здравоохранения и социального развития РФ за № 18-3/4156 от 25.11.2009г., следует, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В правоприменительной практике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о присвоении звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении, ориентируются на те ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждались решениями государственных структур, входящих в систему органов государственной власти союзного и республиканского статуса. Вопросы реализации областных законов отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Федеральным законом «О ветеранах» федеральным органам исполнительной власти право давать официальные разъяснения о порядке применения данного Федерального закона не предоставлено. Минтрудом России были предприняты попытки учесть ведомственные знаки отличия в труде (письмо Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»; постановление Минтруда России от 11 октября 2000 г. № 71 «Об утверждении разъяснения «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»). Однако Минтруду России было отказано в государственной регистрации указанных документов. Согласно заключению Минюста России от 8 ноября 2000г. № 9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. На Минздравсоцразвития России полномочия по толкованию норм Федерального закона «О ветеранах», в том числе по разъяснению условий присвоения звания «Ветеран труда» или установления статуса каких-либо наград, также не возложены. В соответствии с положениями ст. 1 /часть1/, 2, 18, 54 /часть1/, 55 /часть2/ и 57 Конституции Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности / в частности, посредством установления временного регулирования/ в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедениям, а также других обстоятельств. Присвоение звания «Ветеран труда» истице необходимо для получения социальных льгот, в которых она как пенсионер по старости, безусловно нуждается. Суд считает, что ограничение права гражданина на получение социальной поддержки условием, что в удостоверении не указано о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» непосредственно от имени Министерства и ЦК профсоюза, является недопустимым. Удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года» подлежат признанию основанием для присвоения Сомовой Н.П. звания «Ветеран труда». Суд считает необходимым иск Сомовой Н.П. удовлетворить. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Сомовой Н.П. к <адрес> филиалу ГУ социальной защиты населения <адрес> о признании ведомственного знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить. Признать награждение нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» Сомовой Н.П., Дата рождения, уроженке <адрес>. Обязать филиал Главного управление социальной защиты населения <адрес> - отдел социальной защиты населения по <адрес> присвоить СОМОВОЙ Н.П., Дата рождения, уроженке <адрес>, звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Щучанский районный суд. Судья: подпись Трапезников В.И.
года (протокол №4, п. 13) право награждения единым общесоюзным знаком
«Победитель социалистического соревнования… года» от имени министерства /ведомства/ и ЦК профсоюза было предоставлено не только обл(край)исполкому и облсовпрофу, но и администрации и профсоюзному комитету предприятия, объединения, учреждения как по результатам работы год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания т выполнения взятых социалистических обязательств