2-100-2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Советкиной Т.Н.,

с участием истца Ушковой О.Н., ее представителя Рябининой Т.В., доверенность от Дата.,

представителя ответчика Администрации Б <адрес> Бахарева Д.С., доверенность № от Дата,

ответчика Кочевой М.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТП УФМС <адрес> Луниной И.С., доверенность № от Дата

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 02 марта 2011 года

гражданское дело по иску Ушковой О.Н. к Администрации <адрес>, Кочевой М.А. о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Ушкова О.Н. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, Кочевой М.А. о признании действий незаконными, указывая, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> с Дата по настоящее время. Указанная квартира была выдана ей Администрацией и Комиссией трудового коллектива ГУ А <адрес> Дата. В квартире она зарегистрирована на законных основаниях. В Дата Администрация <адрес> незаконно, без ее согласия в квартиру, в которой она зарегистрирована, зарегистрировала гр. Кочеву М. Согласно ст.25 Конституции РФ, гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания любым способом проникать в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих и зарегистрированных там лиц. Статья 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с Инструкцией о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, для регистрации по месту проживания требуется согласие всех несовершеннолетних членов семьи. Ее согласия не было получено надлежащим образом. 2.2. должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют в трех экземплярах адресные листки прибытия по форме № 2 и в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 2.1 настоящей Инструкции, вместе с адресными листками прибытия в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. В городах, где расположены республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, адресные листки прибытия составляются в двух экземплярах. Несоблюдение при вселении нормы жилой площади, отсутствие согласия на вселение, получаемого от всех совершеннолетних членов семьи нанимателя или граждан, совместно с ним проживающих, и другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обстоятельства, препятствующие вселению, рассматриваются должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, при осуществлении регистрации. Просила суд признать действия Администрации <адрес> по регистрации Кочевой М.А. по адресу: <адрес> незаконными и снять ее с регистрационного учета с указанного адреса. Договор социального найма жилья от Дата между Б <адрес> и Кочевой М.А. считать недействительным. Взыскать судебные издержки с ответчика Администрации <адрес> по уплате госпошлины.

В судебном заседании истица суду пояснила, что квартира № дома № по <адрес> была предоставлена ей в связи с трудовыми отношениями работодателем в Дата. В квартире она фактически проживала около <данные> и переехала на постоянное место жительства по адресу: <адрес>, в дом который она купила в мае Дата. По вышеуказанному адресу она проживает по настоящее время совместно с членами своей семьи мужем и ребенком. По Дата в квартире по <адрес>, проживала временно ее племянница с ее разрешения. В Дата племянница съехала с квартиры. Сниматься с регистрационного учета по <адрес>, она не захотела, поскольку считала, что данная регистрация даст ей право в будущем приватизировать квартиру или пользоваться ей. О том, что в квартиру вселилась ответчица Кочева М.А., ей было известно с Дата, так как она работала с Кочевой М.А. в одном трудовом коллективе.

Представитель истицы требования своей доверительницы поддерживала, как изложено выше, суду дополнила, что администрация <адрес> не имела право ходатайствовать перед территориальным пунктом миграционной службы в <адрес> о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Кочеву М.А., поскольку на день обращения с ходатайством на Дата администрация не являлась собственником данного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации <адрес> иск не признал в полном объеме, суду пояснил, что жилой дом № по <адрес> был принят администрацией <адрес> от ГУ «А» Дата по акту приема-передачи здания сооружения от Дата. Жилое помещение было включено в реестр муниципальной собственности Б <адрес> Дата на основании распоряжения №

Кочева М.А. на момент передачи данного жилого дома в администрацию <адрес> была вселена и проживала в квартире № дома № по <адрес> с разрешения администрации Управления ветеринарии <адрес> ГУ «А», в собственности которого находилась данная квартира.

На день передачи квартиры муниципальному образованию <адрес> истица в квартире № дома № по <адрес> не проживала и не пользовалась ей.

Ответчик Кочева М.А. иск не признала в полном объеме, суду пояснила, что состоит в трудовых отношениях с ГУ «А» с Дата, в настоящее время работает в должности главного бухгалтера. В связи с трудовыми отношениями на основании распоряжения от Дата начальника ГУ «А», ей было предоставлено жилое помещение квартира № дома № по <адрес>, принадлежащее на тот период времени работодателю. На момент вселения жилое помещение было свободным, в нем никто не проживал, оно нуждалось в ремонте. После проведенного ремонта в мае Дата она вселилась в квартиру, проживает в ней по настоящее время, несет бремя содержания ее. После того, как квартира была передана в муниципальную собственность администрацию <адрес>, ей было разрешено новым собственником приватизировать квартиру на законных основаниях.

Представитель ТП УФМС по <адрес> суду пояснила, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995г. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию. Истица при изменении места жительства в Дата году не обращалась в органы регистрационного учета для регистрации по месту нового жительства. Гражданин, изменивший место жительства представляет в органы регистрационного учета документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства и документ, являющейся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Ответчица Кочева М.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> по ходатайству администрации <адрес> по основаниям заключения договора социального найма.

Суд, выслушав доводы сторон, представителя третьего лица ТП УФМС по <адрес>, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суд доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу ч.3 ст.247 ГПК РФ при подачи заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, заявлены требования о возмещении имущественного или морального вреда, причиненного такими действиями, оба требования подлежат рассмотрению в рамках искового производства.

Из дела видно, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с Дата принадлежало и находилось на балансе В в последствии реорганизованной в Государственно учреждение «А». Жилое помещение предназначалось для проживания граждан, состоящих в трудовых отношения с вышеназванным учреждением. По Распоряжению Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> № от Дата «О внесении имущества в реестр государственного имущества <адрес> и закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением <адрес> станции по борьбе с болезнями животных» на праве оперативного управления за ГУ «А» закреплены здания и сооружения, внесенные в реестр государственного имущества <адрес>, в том числе, жилой дом № по <адрес>. По решению совместного заседания администрации и комиссии трудового коллектива ГУ «А» от Дата квартира № дома № по <адрес> была предоставлена Ушковой О.Н. Дата Ушкова О.Н. зарегистрировалась по месту проживания. Письменный договор найма жилого помещения не заключался. В соответствии с приказом № от Дата начальника ГУ «А» «Об увольнении» Ушкова О.Н. уволена с работы по ст.77 п.3 ТК РФ (по собственному желанию) с Дата. Согласно приказу начальника ГУ «А» № от Дата Кочева М.А. принята на работу в ГУ «А» бухгалтером по 10 разряду с Дата. В соответствии с распоряжением начальника ГУ «А» от Дата в квартиру, стоящую на балансе ГУ «А» по адресу: <адрес>, вселена бухгалтер учреждения Кочева М.А. Письменный договор найма не заключался. В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131, жилой дом № по <адрес> по акту о приеме-передачи здания (сооружения) Дата был передан ГУ «А» организации-получателю Администрации <адрес>. Жилой дом принят администрацией <адрес> от ГУ «А». В соответствии с Распоряжением №-р от Дата администрации <адрес> «О включении переданного имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования <адрес>» жилой двухквартирный дом № по <адрес> включен в состав муниципальной собственности переданного имущества - жилищный фонд ГУ «А». Имущественно внесено в Реестр муниципальной собственности Б <адрес> в специальный раздел «Жилищный фонд» как имущество, составляющее муниципальную казну Дата. Право собственности на квартиру № дома № по <адрес> зарегистрировано за муниципальным образованием <адрес> Дата за номером регистрации №. В соответствии с ходатайством администрации <адрес> от Дата и заявления о регистрации по месту жительства от Дата в ТП УФМС России по <адрес> Кочева М.А. зарегистрирована по месту проживания по адресу: <адрес>. По договору № «Передачи жилого помещения в собственность граждан» от Дата администрация Б <адрес> в соответствии с законом РФ № от Дата «О приватизации жилищного фонда в РФ» передала в собственность Кочевой М.А. квартиру № дома № по <адрес>. По информации представленной А отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности за Кочевой М.А. на основании договора о приватизации находится в стадии регистрации.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О правах граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительств, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющейся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяется и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

По представленным ТП УФМС России по <адрес> документам, по основаниям которых была зарегистрирована Кочева М.А. видно, что документ, являющейся основанием для вселения Кочеву М.А. в жилое помещение (ордер, договор или иной документ) регистратору не предоставлялся. На день регистрации Кочевой М.А. администрация <адрес> не являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, квартира не была включена в реестр муниципальной собственности Б <адрес>, в оперативном управлении не находилась, поэтом ходатайство администрации <адрес> перед ТП УФМС о регистрации Кочевой М.А. по месту проживания нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, суд не отрицает, что Кочева М.А. на Дата имела право быть зарегистрированной по месту проживания по адресу: <адрес>, с разрешения ГУ «А» - на тот период собственника квартиры.

Свидетель ФИО1 и ФИО2 суду пояснили, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, всегда принадлежал <адрес> ветлаборатории, в последствии реорганизованной в ГУ «<адрес>». Жилой дом предоставлялся для проживания работникам данного учреждения не имеющим жилья. Квартира № дома № по <адрес> в Дата предоставлялась для проживания Ушковой О.Н., которая работала лаборантом в ГУ «А». В Дата через два месяца после предоставления жилья она выехала на новое место жительство. С Дата по Дата квартирой никто не пользовался, она никому не предоставлялась. Частично была разрушена, требовался капитальный ремонт. В <данные> Дата квартира была предоставлена бухгалтеру ГУ «А» Кочевой М.А., которая своими силами и за счет собственных средств произвела ремонт в квартире, вселилась в нее и по настоящее время проживает в ней. Препятствий в регистрации по месту проживания Кочевой М.А. не имелось. В Дата ГУ «А» передала квартиру в муниципальную собственность Б <адрес>. На момент передачи квартиры другому собственнику Кочева М.А. проживала в ней.

У суда нет оснований не верить пояснениям этих свидетелей, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о их заинтересованности судом не установлено.

В судебном заседании установлено, что истица после предоставления ей в Дата жилого помещения для проживания по адресу<адрес>, фактически пользовалась данным жилым помещением около <данные>, после чего переехала на новое постоянное место жительство по адресу: <адрес>, в жилой дом, принадлежащий ей на праве частной собственности. По прежнему месту жительства с регистрационного учета не снималась. С ее устного разрешения и без согласования с собственником жилья ГУ «А», в квартире № дома № <адрес> до Дата проживала ее племянница. С Дата оплата за коммунальные услуги Ушаковой О.Н. не производились. С Дата по день вселения в квартиру ответчицы Кочевой М.А., Дата, жилое помещение пустовало и нуждалось в ремонте.

В силу ч.3 ст.101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членов его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных случаях предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Поскольку истица и члены ее семьи выехали в другое место жительства, забрала вещи, перестала вносить квартплату и коммунальные услуги за квартиру, что в принципе не оспаривалось сторонами иска, суд приходит к выводу, что истица и члены ее семьи утратили право проживания в спорной квартире со дня выезда.

Согласно части 3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 июня 2008 года № 84-ФЗ) в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г, № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 г» № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, от 11 июня 2008 г, № 84-ФЗ) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального займа, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку Кочева М.А. вселена в квартиру № дома № <адрес> с разрешения собственника ГУ «А». С момента вселения произвела в квартире ремонт, проживает в ней, оплачивает коммунальные услуги, на день передачи ее в собственность Б <адрес> также проживала в ней, следовательно права на приобретение этого помещения в свою собственность, на условиях предусмотренным Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» она не лишена.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений.

Поскольку истец и члены его семьи не занимали жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент безвозмездной передачи квартиры в собственность Кочевой М.А., следовательно, право на приватизации жилого помещения у них не возникло.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия администрации Б <адрес> по регистрации Кочевой М.А. по адресу: <адрес>, не затрагивают права, свободы и законные интересы, истца, то есть не регулируют отношения с ее участием.

По этим обстоятельствам требования заявителя не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ушковой О.Н. к Администрации <адрес>, Кочевой М.А. о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения, за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней, с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через <адрес> районный суд.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Решением может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей кассационной жалобы через <адрес> районный суд.

Судья: подпись Ю.М. Симонов