2-84-2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретаре Советкиной Т.Н.,
с участием истицы Устининой Н.М., ее представителя Ефимова Е.Ф.,
представителя администрации МО <адрес> ФИО2, доверенность № от Дата,
третьего лица на стороне истца Седова В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Щучье 04 марта 2011 года
гражданское дело по иску Устининой Н.М. к Администрации МО <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления и взыскании понесенных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Устинина Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления и взыскании понесенных расходов, указывая, что Дата обратилась в Администрацию <адрес> с требованием о возмещении ее расходов в сумме <данные> руб. на основании п. 2 ст. 66 ЖК РФ, понесенных ею при замене двух оконных блоков в квартире <адрес>. В обоснование своего требования указывала, что она и ее муж Седов В.В. на основании договора социального найма № от Дата (далее договор) проживают в квартире <адрес>, являющейся собственностью муниципального образования <адрес>. Наймодателем по указанному договору является Администрация <адрес> в лице Главы города. Указанный жилой дом построен в Дата и с тех пор работ по капитальному ремонту как здания в целом, так и его отдельных элементов не производилось. Согласно акту обследования их квартиры от Дата установлено, что пришли в негодность и соответственно требуют замены следующие элементы квартиры: три оконных блока и входная дверь. Поскольку замена оконных и дверных блоков относится к работам по капитальному ремонту (ВСН 58-88 (р); «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда». Утвержденного Постановлением Госстроя РФ Дата №) и являются обязанностью собственника жилого помещения, они письменно Дата обратились в МП ЖКХ с вопросом о замене изношенных элементов, однако положительного ответа не получили. Из письма Администрации <адрес> на ее имя от Дата № явствует, что Администрация - как наймодатель по договору социального найма, перекладывает работы по капитальному ремонту жилого помещения на их - нанимателей жилого помещения, что противоречит ст. 65 ЖК РФ, в соответствии с которой наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. В Дата она заменила два изношенных оконных блока, расходы составили <данные> руб. Дата она получила из Администрации <адрес> за подписью главы города ФИО1 отказ в удовлетворении ее требования о возмещении затрат на проведение капитального ремонта. Этим отказом, а равно, и отказом от исполнения возложенных Законом обязанностей по капитальному ремонту жилого помещения ответчик нарушил ее права как нанимателя жилого помещения по договору социального найма, который, в соответствии с п.2 ст.69 ЖК РФ имеет равные с нанимателем права и обязанности. Хотя их брак с Седовым В.В. юридически не зарегистрирован, однако на основании того, что они с ним проживают совместно с Дата, вели и ведут с ним общее хозяйство, то в соответствии с действовавшим в то время законом (часть 2 ст. 53 ЖК РСФСР в ред. От Дата: «К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство».), она является членом семьи нанимателя и вселена в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, о чем свидетельствует факт ее постоянной прописки в указанной квартире с Дата. Просила суд признать отказ Администрации <адрес> на удовлетворение ее требования о возмещении затрат на проведение капитального ремонта неправомерным и взыскать с ответчика в ее пользу расходы понесенные по замене оконных блоков в сумме <данные> руб., судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 100 руб., по оплате услуг представителя в сумме <данные> руб.
Истец и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, как изложено выше.
Истица суду дополнила, что проживает в квартире <адрес> Дата. Жилой дом Дата постройки, капитальный ремонт ни разу за весь период существования дома не проводился. Оконные, дверные блоки за этот период времени из-за естественного старения пришли в негодность: частично сгнили основные конструкции окон, поэтому они шатались в оконных проемах, рамные перемычки разрушились, вылетали стекла, под подоконниками в зимние время образовывалась наледь, невозможно было пользоваться фрамугами, так как крепежи не держали их. Все это приводило к дискомфорту, нельзя было проветрить комнаты, от чего в квартире скапливалась повышенная влажность.
Третье лицо Седов В.В. доводы истицы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в квартире <адрес> он проживает с Дата. Ему известно, что капитальный ремонт дома не производился с момента его постройки, то есть с Дата. С истицей он состоит в гражданском браке с Дата, проживают вместе, ведут совместное хозяйство, несут бремя содержания квартиры, поддерживают ее техническое и санитарное состояние, по необходимости производят текущий ремонт квартиры, то есть пользуются всеми правами нанимателя. Замена оконных блоков в квартире была произведена за счет их общих средств. Истица находится на пенсии, а он работает.
Представитель ответчика иск не признал в полном объеме по основаниям, что ремонт по замене окон не относятся к работам по капитальному ремонту, а относится к текущему ремонту. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить его текущий ремонт, а также выполнять другие обязанности, предусмотрены жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения. Многоквартирный жилой дом <адрес> включен в программу капитального ремонта на Дата. Просил суд в иске отказать за необоснованностью.
Суд, выслушав стороны, третье лицо, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По смыслу ч.3 ст.247 ГПК РФ при подачи заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, заявлены требования о возмещении имущественного или морального вреда, причиненного такими действиями, оба требования подлежат рассмотрению в рамках искового производства.
В соответствии со ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Из дела видно, что по договору социального найма жилого помещения № от Дата заключенного с администрацией <адрес> (наймодатель) и Седовым В.В. (наниматель) и членами его семьи - женой Устининой Н.М., Седов В.В. и Устинина Н.М. пользуются жилым помещением квартирой <адрес> (л.д.11-15). В соответствии с актом от Дата составленным домоуправлением МП «ЖКХ», в обслуживании которого находился муниципальный жилой фонд в <адрес> были выявлены недостатки: 1) оконные блоки пришли в негодность - 3 шт.; 2) входная дверь (л.д.18). В Дата истицей за счет собственных средств, в квартире <адрес> произведена заменена двух оконных блоков из ПВХ. Стоимость заказа составила <данные>. (л.д.21). Истица требует с собственника жилья возмещение своих расходов по замене двух оконных блоков в квартире по основаниям, что проведенные за счет ее средств работы по замене оконных блоков относятся к работам по капитальному ремонту, которые в силу закона должен был осуществить наймодатель - администрация МО <адрес> (л.д.22). Договор № социального найма жилого помещения содержит основные признаки Типового договора социального найма, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата №. Положения договора социального найма соответствуют нормам ЖК РФ.
Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, 681, пунктов 1 - 3 ст. 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Из содержания ст. 61 Жилищного кодекса РФ следует, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и договором социального найма данного жилого помещения.
В силу ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, в частности, обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
Договор № социального найма жилого помещения от Дата иные условия производства капитального ремонта, с тем чтобы капитальный ремонт производил наниматель жилого помещения, не содержит.
Между истцом и ответчиком иной сделки по исполнению истцом обязательства по замене оконных блоков в муниципальной квартире <адрес>, с последующим возмещением понесенных расходов за счет средств ответчика, не заключалось.
Согласно ведомственным строительным нормам Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р) утвержденных Приказом № от Дата Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории (п.5.1).
На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п.5.2).
Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов: жилые здания: двери и окна. Оконные и балконные заполнения: деревянные переплеты 40 лет.
К капитальному ремонту жилого помещения, согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, относятся, в частности, работы по устройству дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширению жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшению изоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни, замене печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов, переоборудование печей для сжигания в них газа или угля, оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям, полной замене существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, установке бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, переводу существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение, замене внутриквартирных инженерных сетей и другие работы, связанные с переустройством помещений либо заменой оборудования (пункт 3 Приложения № 8).
В приказе Росстата от 14.07.2009 года № 136 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за доходами и уровнем жизни населения» даны разъяснения относительно текущего и капитального ремонтов. «К работах по текущему ремонту жилого помещения относятся работы, которые 1) должны регулярно производиться для поддержания жилья в хорошем состоянии; 2) не изменяют эксплуатационные качества жилых помещений, их характеристики или предполагаемый срок службы. К таким работам относятся: оштукатуривание, покраска и оклейка обоями стен и потолков, ремонт крыши, циклевка и покраска полов, кладка плитки, ремонт встроенного сантехнического и отопительного оборудования. Проведение капитального ремонта предполагает проведение работ по замене оконных блоков, дверей, сантехнического оборудования, радиаторов отопления, труб водоснабжения и т.п.). Реконструкция жилья обычно связана с основательным переустройством жилища, его полной перепланировкой».
В соответствии с Техническим паспортом на жилой дом <адрес>, год постройки Дата, т.е. дому более <данные> лет.
Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности муниципального образования <адрес> муниципального имущества на Дата, квартира <адрес> включена в Реестр муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, реестровый №.
Допрошенный по инициативе истца свидетель ФИО3 суду пояснил, что проживает в доме по <адрес> со дня его постройки, с Дата, он непосредственно принимал участие в его строительстве, имеет специально-строительное образования, более <данные> лет работал в должности прораба. С Дата капитальный ремонт жилого дома <адрес> не проводился. Дом нуждается в проведении капитального ремонта, сгнили окна, двери, имеют предельный износ потолочные перекрытия, крыша, лестничные пролеты. Замена оконных блоков относится к капитальному ремонту, поскольку такой ремонт связан с основательным переустройством жилища.
У суда нет оснований не верить пояснениям этого свидетеля, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о его заинтересованности, судом не установлено.
В судебном заседании установлено, что капитальный ремонт многоквартирного жилого дома <адрес> не производился со дня постройки.
По представленной информации администрации <адрес> от Дата, исх. №, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в муниципальную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования <адрес> в Дата. В настоящее время оформляется заявка на предоставление финансовой поддержки <адрес> за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на Дата для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе и на дом <адрес>.
Представитель ответчика пояснил суду, что предприятия по обслуживанию и ремонту многоквартирных жилых домов в <адрес> не создано, ранее существующие предприятие ЖКХ находится в стадии ликвидации и коммунальные услуги не оказывает, при таких обстоятельствах коммунальные услуги за обслуживание и ремонт жилья с нанимателей не взимаются.
Судом не установлено, что ранее имеющиеся оконные блоки в муниципальной квартире <адрес> пришли в негодность по вине ее нанимателя.
В соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от Дата Наймодатель обязан: п.в) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за жилое помещение, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателя.
В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Истица вправе требовать возмещение убытков с ответчика.
Суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истица убытки в размере <данные>.
В своих возражения ответчик ссылается на Федеральный закон № 185-ФЗ от 21.07.2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-капитального хозяйства» в котором определены основные понятия капитального ремонта. Замена оконных блоков не включена в перечень работ по капитальному ремонту жилых домов. По мнению ответчика, замена оконных блоков относится к текущему ремонту, поэтому такой ремонт должен проводиться за счет нанимателя жилого помещения.
По мнению суда, данный вывод является ошибочным, поскольку вышеназванный Закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение отдельных видов капитального ремонта в многоквартирных домах.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки, уплата государственной пошлины в размере 100 руб.
В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Понятие разумности пределов и учета конкретных обстоятельств, следует соотносить с объектом судебной защиты.
Предполагается, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объектом защищаемого права, естественно, быть меньше объема защищаемого права и блага.
Истцом заявлено ходатайство о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере <данные>. Суду представлен письменный договор на оказание юридических услуг от Дата, из которого следует, что: 1.заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать заказчику юридическую помощь по взысканию с администрации <адрес> расходов, понесенных заказчиком по замене оконных блоков в квартире, нанимаемой заказчиком; 3.стоимость услуг по договору составляет <данные>; 4.подтверждением исполнения обязательств исполнителем будет являться вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении заявленных заказчиком требований о возмещении расходов; 5.в случае отказа в удовлетворении заявления полностью или частично, исполнитель не позднее, чем на следующий день после вступления судебного решения в силу возвращает заказчику полученную в соответствии с п.3 настоящего договора сумму полностью или пропорционально сумме, удовлетворенной в пользу заказчика.
Включение в текст договора о возмездном оказании правовых услуг условия о выплате вознаграждения в зависимости от факта принятия положительного для истца решения суда расходится с основными началами гражданского законодательства, допускающими свободу сторон в определении любых условий договора, если они не противоречат законодательству (п.2 ст.423 ГК РФ плата по договору за оказание правовых услуг, как и по всякому возмездному договору, производится за исполнение обязанностей.
Заключенное сторонами Дата соглашение об оказании юридической помощи ставит выплату вознаграждения заказчиком исполнителю в зависимости от постановленного судом решения, в связи с чем входили в противоречие с действующим законодательством, в силу чего не может быть признано судом допустимым доказательством, подтверждающим эти расходы.
Между тем, представитель истца Ефимов Е.Ф. в рассмотренном гражданском дела участвовал в судебных заседаниях дважды по устному ходатайству истицы и оказывал требуемую юридическую помощь своему доверителю в обосновании своих требований и возражений относительно предмета спора.
Суд, с учетом конкретных обстоятельств рассмотренного дела, его сложности, участия в нем представителя истца, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах в размере 1500 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Устининой Нины Матвеевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации <адрес> в удовлетворении требования Уститиной Н.М. о возмещении затрат на проведение капитального ремонта по замене двух оконных блоков в муниципальной квартире <адрес>.
Взыскать с Администрации муниципального образования <адрес> в пользу Устининой Н.М. расходов по замене двух оконных блоков в муниципальной квартире <адрес> в сумме <данные>, уплате государственной пошлины в размере 100 рублей, в части возмещения расходов на оплату услуг представителя удовлетворить частично в размере <данные>, - всего взыскать, - <данные>.
Взыскать с Администрации муниципального образования <адрес> в пользу федерального бюджета госпошлину в размере 500 (Пятьсот) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей кассационной жалобы через Щучанский районный суд.
Судья: подпись Ю.М. Симонов