РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 апреля 2011 года г. Щёкино Тульской области
Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
судьи Козловой Г.И.
при секретаре Французовой В.Ф.,
при участии истца ФИО1, представителя ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского район» по доверенности Минеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щекинского районного суда Тульской области гражданское дело № 2-780 (2011) по ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», Департаменту социального развития Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки, установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», Департаменту социального развития Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что он является пенсионером Министерства Обороны Российской Федерации со 2 марта 2001 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», ФЗ РФ от 15 декабря 2001 года №166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года №5 ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «Ветеран труда».
В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости, в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п.2 в ред. Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года № 124-ФЗ). Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493 -ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493 - ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 того же Закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года№ 201.
Ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области № 493 - ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» «Ветеранам труда», а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, ежемесячную денежную выплату и получение справки на льготный проездной билет.
Однако, при обращении 14 марта 2011 года с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», 15 марта 2011 года ему в удовлетворении заявления было отказано.
Просил суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, право на ежемесячную денежную выплату, обязав ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ему с 14 марта 2011 года ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытового мусора, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах) отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, от ответчика ходатайств об отложении не поступило, доказательств уважительности неявки в судебное заседание суду не представлено.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» по доверенности Минеева Т.В. исковые требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствий с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Как следует из иска, истцом предъявляется требование о признании за ним права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493 - ЗТО от 28 декабря 2004 года, как получение ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ и получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с 14 марта 2011 года.
В силу ст. 22 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают право на льготы, установленные для ветеранов труда (п.2 в ред. Федерального закона от 8 августа 2001 года №124-ФЗ».
Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Согласно ст. 7 того же закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Кроме того, в соответствии со ст. 2 постановления администрации Тульской области от 15 января 2010 года №30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется денежная выплата:
на оплату расходов за жилое помещение (в коммунальных квартирах -занимаемую площадь жилого помещения), за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, отопление (теплоснабжение), электроснабжение, газоснабжение (далее - на оплату жилого помещения и коммунальных услуг);
на оплату расходов за твердое топливо;
на оплату расходов за бытовой газ в баллонах;
на оплату транспортных расходов по доставке топлива.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является ветераном труда на основании удостоверения серии В № 4926740 от 10 марта 2011 года, выданного ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района», и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». Следовательно, ФИО1 относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Согласно удостоверению №823689, выданному Министерством обороны РФ, ФИО1 является ветераном военной службы со 2 марта 2001 года, данный факт подтверждается пенсионным удостоверением серии Е №0941385, выданным 17 ноября 2010 года.
ФИО1 14 марта 2011 года обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки.
Однако, решением №9-70 от 15.03.2011 года ФИО1 в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки было отказано, поскольку последний не достиг 60 лет.
С данными доводами суд согласиться не может.
В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей производится на основании специальных законов - ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...,».
Правовой анализ ст. 27 п.1 и ст. 4. 2, 5 ФЗ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что всем указанным в ст. 4 категориям пенсионеров (в тоМ числе военнослужащим), с 01 января 2002 года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным законом.
Следовательно, в настоящее время на ФИО1 распространяются положения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому право на пенсию имеют сотрудники Министерства обороны, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 декабря 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в сотрудники органов внутренних дел...».
Положения ст.З Закона №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), т.е. 60 лет для мужчин, поэтому ответчиком неправильно применены правовые нормы этой статьи, ограничен круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда, а ссылка на то, что у Анцупова В.М. не выполняется требуемое в законе Тульской области условие - достижение возраста - 60 лет, является неправомерной.
Кроме того, как ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.
Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1, назначается независимо от возраста, при наличии на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более, вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст. 2 ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года в целях, компенсации гражданином заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.
Принимая во внимание, что ФИО1 имеет право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», относится к категории ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, следовательно, ФИО6 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законом Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению, он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3, 7 Закона Тульской области № 493 - ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» такие как ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, а также ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
Пунктом 19 постановления предусмотрено, что денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пунктах 8-9 настоящего Положения.
Согласно п. 8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами, таким образом, выплата ЕДВ полежит с 14.03.2011 года, выплата ЕДВ по ЖКУ - с 1.04.2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать право ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» за потребляемые жилищно-коммунальные услуги с 1 апреля 2011 года.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 14 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Щёкинский районный суд Тульской области в течение десяти дней со принятия решения судом в окончательной форме.