РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2011 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Чернышовой Е.В.,

с участием истца Коровушкина Г.В.,

представителя ответчика Кирьяновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1178 по иску Коровушкина Г.В. к государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, ищущего работу, и регистрации в качестве безработного,

установил:

Коровушкина Г.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, ищущего работу, и регистрации в качестве безработного.

В обоснование своих требований указал, что 10 мая 2011 года ответчик отказал ему в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. По его, истца, мнению, отказ обоснован тем, что свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может быть использовано для удостоверения его личности.

Данное решение и обусловленные им действия являются незаконными.

Он, истец, согласен иметь паспорт Российской Федерации, не нарушающий Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, международное право.

В связи с его, Коровушкина Г.В., убеждениями существуют непреодолимые препятствия для использования нынешнего паспорта Российской Федерации, поскольку паспорт содержит графу «личный код» и «личный код детей» владельца паспорта (а кодирование человека, присвоение ему пожизненного несменяемого номера – это преступления против человечности, которое по международным законам карается смертной казнью через повешение; графа «личный код» унижает человеческое достоинство, при этом происходит замена данного Богом имени на инвентарный номер, присваиваемый человеку); в паспорте отсутствует графа «национальность», что оскорбляет национальные чувства граждан и ведет к национальной розни и экстремизму; на каждой странице паспорта в виньетке, обрамляющей номер странички, и в орнаменте вокруг слова «Россия» содержится сатанинская символика, что делает этот документ в светском государстве религиозным, а символика сатанинской секты устанавливается в качестве государственной и обязательной и оскорбляет религиозные чувства верующих (он, истец, является православным гражданином, и для него наличие в бланке паспорта религиозной символики культа сатаны делает невозможным пользование данным бланком); имеется наличие машиносчитываемых записей и радиочастотной метки под фотографией.

Федерального закона об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, нет.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, паспорт РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Поэтому свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, выдаваемое нотариусом на основании статьи 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является неосновным документом, удостоверяющим его, истца, личность, обладающее по своему статусу презумпцией законности и достоверности.

Незаконными действиями ответчика нарушено его, истца, право на свободу совести, свободу вероисповедания, свободу иметь свои убеждения.

Истец просит признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» в постановке его на учет в качестве лица, ищущего работу, и регистрации в качестве безработного на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, № 36-02/307480 от 5 сентября 2009 года, зарегистрированного в реестре за № 3176.

В судебном заседании истец Коровушкин Г.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, при этом ссылался на судебную практику.

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» - по доверенности Кирьянова Т.М. исковые требования Коровушкина Г.В. не признала, представила письменные возражения. Указала, что согласно п.2 ст.3 Закона № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», п. 19.2 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.07.2006 г. № 513, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 октября 2010 г. № 18844, гражданин, обратившийся в службу занятости за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, обязан предъявить паспорт или документ, его заменяющий.

То есть для целей реализации гражданином своего права на получение государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (включающей в себя постановку гражданина на учет в качестве лица, ищущего работу, и регистрацию в качестве безработного), предоставляемой через органы службы занятости населения – государственные учреждения, не может быть использовано свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, поскольку указанное свидетельство, выдаваемое нотариусом при совершении нотариального действия в результате сравнения, сопоставления и установления сходства, не входит в число документов, заменяющих паспорт, а является лишь документом, удостоверяющим факт тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, в момент выдачи самого свидетельства. Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не позволяет установить фамилию, имя, отчество гражданина в момент его обращения в орган занятости населения (в практике государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» был случай, когда гражданин, обратившийся за содействием ему в поиске подходящей работы, полностью изменил своё имя – фамилию, имя, отчество), его место жительства (так как постановка на учет в качестве лица, ищущего работу, регистрация гражданина в качестве безработного, начисление и получением гражданином пособия по безработице производятся, с тем, чтобы избежать перерасхода бюджетных средств, только в одном месте - по месту жительства гражданина), гражданство.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 10 мая 2011 года Коровушкин Г.В. обратился в ГУ Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» по вопросу постановки его на учет в качестве лица, ищущего работу, и последующей регистрации в качестве безработного. При этом представил свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, № 36-02/307480 от 5 сентября 2009 года, выданное Коробовой И.А. - нотариусом нотариального округа Новохоперского района Воронежской области, зарегистрированное в реестре за № 3176.

Данным свидетельством нотариус удостоверил, что лицо, изображенное на настоящей (наклеенной на бланк самого свидетельства) фотографической карточке, тождественно с представившим её Коровушкина Г.В., гражданство – Российской Федерации, пол - мужской, дата рождения – 11.07.1955 г., место рождения – <адрес>, зарегистрированный по адресу: Тульская область, г. Щёкино, <адрес>.

По сообщению нотариуса нотариального округа Новохоперского района Воронежской области Коробовой И.А. от 26 мая 2011 г. (представившей по запросу суда выписку из реестра №1 для регистрации нотариальных действий, зарегистрированного в книге регистрации реестров нотариальной палаты Воронежской области 20.03.2008 г. за № 5396), вышеуказанное свидетельство оформлялось Коровушкина Г.В. на основании паспорта гражданина Российской Федерации 70 02 810299, выданного Щёкинским РУВД Тульской области.

По сведениям Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области от 08.06.2011 г., Коровушкин Г.В., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, 08.08.2002 г. Щёкинским РУВД Тульской области был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № №.

Как пояснил в судебном заседании истец Коровушкин Г.В., после выдачи ему нотариусом свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, № 36-02/307480 от 5 сентября 2009 года, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ему 08.08.2002 г. Щёкинским РУВД Тульской области, он уничтожил как неприемлемый для него, в силу его религиозных убеждений, документ.

Государственным учреждением Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» на основании пунктов 23,24,27,28 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 г. № 513) принято решение об отказе Коровушкина Г.В. в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность гражданина и гражданство (паспорта гражданина РФ; документов, удостоверяющих личность и гражданство иностранного гражданина; документов, удостоверяющих личность лица без гражданства), или документов, их заменяющих.

Суд находит данные действия государственного учреждения законными, при этом исходит из следующего.

Закон Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно п.2 ст. 15 Закона Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 27.12.2009 г. № 367-ФЗ, от 22.07.2010 г. № 162-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 227-ФЗ) деятельность государственной службы занятости населения направлена, в том числе на содействие гражданам в поиске подходящей работы.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона Гражданам Российской Федерации гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, безработным гражданам гарантируется социальная поддержка.

Согласно п.2 ст.3 Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих… При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с п.3 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 октября 2010 г. № 18844) решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего…

В соответствии с п.7 указанного Порядка перерегистрация безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при условии предъявления гражданами паспорта или документа, его заменяющего.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 г. № 513) для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы граждане, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения) представляют паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, - граждане Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 23, 24 Административного регламента основанием для отказа гражданину, впервые обратившемуся в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения), и при последующих обращениях в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы является отсутствие документов, удостоверяющих личность гражданина и гражданство (паспорта гражданина Российской Федерации у гражданина Российской Федерации), или документов, его заменяющих.

Из анализа содержания данных правовых норм усматривается, что для реализации своего права на получение государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, включающей в себя постановку гражданина на учет в качестве лица, ищущего работу, и регистрацию в качестве безработного, гражданин в качестве обязательного документа должен предоставить в орган службы занятости населения именно паспорт или иной документ, заменяющий паспорт.

В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку право выдачи документов, заменяющий паспорт гражданина, предоставлено уполномоченным государственным органам на основании федеральных законов или иных правовых актов, и нотариусу такое право действующим законодательством не предоставлено, то свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выдаваемое в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате» от 11.02.1993 г. (исходя из смысла которой нотариус лишь удостоверяет факт тождественности лица, обратившегося к нему, с лицом, изображенным на представленной фотографической карточке), не может быть признано документом, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации.

Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке по своей сути не может содержать юридически значимой информации, необходимой для целей получения государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (то есть для постановки на учет в качестве лица, ищущего работу, регистрации в качестве безработного) на момент обращения гражданина в орган занятости населения - сведений о гражданстве, о месте жительства. Так, в отношении истца Коровушкина Г.В. эти сведения указаны в свидетельстве об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, на период 5 сентября 2009 года, что не позволяет сделать однозначные выводы о наличии у данного лица гражданства Российской Федерации и места жительства в г. Щёкино Тульской области на период его обращения 10 мая 2011 года к государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино».

Суммируя все сказанное, суд приходит к выводу, что, поскольку существует прямое правовое урегулирование того, какой документ обязан представить в орган занятости населения гражданин, желающий получить государственную услугу содействия ему в поиске подходящей работы, непринятие государственным учреждением Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» в отношении Коровушкина Г.В. вместо иного документа, заменяющего паспорт гражданина РФ, свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, № 36-02/307480 от 5 сентября 2009 года, зарегистрированным в реестре за № 3176, не является нарушением закона и прав истца на свободу совести, свободу вероисповедания, свободу иметь свои убеждения.

Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований Коровушкина Г.В. нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Коровушкина Г.В. к государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения города Щёкино» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, ищущего работу, и регистрации в качестве безработного на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, № 36-02/307480 от 5 сентября 2009 года, зарегистрированного в реестре за № 3176, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Тульский областной суд через Щёкинский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 13 июня 2011 года.

Судья: