Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2011 года г. Щёкино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

судьи Козловой Г.И.

при секретаре Киселевой Н.В.,

с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Щекинского района» Минеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щекинского районного суда Тульской области гражданское дело № 2-1705/2011 по иску Шелофастова Е.М. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании ветераном труда и признании права на получение удостоверения «Ветеран труда»,

установил:

Шелофастов Е.М. обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на получение удостоверения «Ветеран труда», указывая на то, что 25.05.2011 года он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», с приложением необходимого пакета документов. 27 мая 2011 года он получил отказ в присвоении ему указанного звания, так как продолжительность его трудового стажа не соответствует требованиям закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО. С указанными доводами он не согласен, так как считает их противоречащими ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О ветеранах», а также Закону Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания ««Ветеран труда». Он награжден медалью Министерства Юстиции РФ «За службу» 111 степени в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ №739-к от 3 июня 2004 года.

Просил признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать КСЗН Департамента социального развития Тульской области принять решение о присвоении ему указанного звания «Ветеран труда».

Определением судьи от 19.07.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент социального развития Тульской области.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству истец Шелофастов Е.М. исковые требования поддержал, просил признать отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента принятия ответчиком решения по его заявлению, то есть с 27.05.2011 года, обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать ему удостоверение ветерана труда. При этом пояснил, что приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в учреждении уголовно - исполнительной системы, награжден двумя ведомственным знаком отличия (медалью) в труде, в связи с чем, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» по доверенности Минеева Т.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, указывая на то, что поскольку Шелофастов Е.М. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет), с наличием которого Закон Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда, право на присвоение такого звания он не приобрел.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, считая причину неявки не уважительной.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно ст.1 указанного Закона Тульской области, условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.06.2004 года №739-к прапорщик вн. службы Шелофастов Е.М. награжден медалью «За службу» III степени.

Из трудовой книжки на имя Шелофастова Е.М. следует, что в период с 15.12.1994 года по 20.10.2008 года он проходил службу в уголовно-исполнительной системе, имеет трудовой стаж 13 лет 10 месяцев. Имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.13 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 21 октября 2008 года, что подтверждается удостоверением, выданным 29 октября 2008 года.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Шелофастов Е.М. приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, награжден ведомственным знаком отличия (медалью) в труде.

Из ответа государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» № 1075 от 27.05.2011 года следует, что ответчиком было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Шелофастову Е.М.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах». При этом следует учесть разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения; споры о присвоении звания «Ветеран труда» и о выдаче удостоверения «Ветеран труда» рассматриваются комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», созданной при исполнительной власти области по социальному развитию.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», полномочное принимать решение о присвоении звания «Ветеран труда», должно было руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем, для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

Вместе с тем, в соответствии с ответом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» за № 1075 от 27.05.2011 года Шелофастову Е.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

При этом указанное государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда с наличием трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет). Поскольку Южаков М.В. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, право на присвоение такого звания он не приобрел.

Между тем, с такой позицией государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» согласиться нельзя.

Как отмечалось выше, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, право лица на присвоение звания ветерана труда законодатель связывает с наличием стажа (определенной продолжительности работы), необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и не ограничивает приобретение этого права установлением (назначением) и получением пенсии или достижением определенного возраста.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют сотрудники учреждений и органов уголовно - исполнительной системы.

К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

Сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы назначается пенсия за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".

При этом пенсия за выслугу лет по нормам указанного Закона Российской Федерации назначается как при наличии на день увольнения не менее 20 лет выслуги независимо от возраста, так и при достижении на день увольнения 45 - летнего возраста, наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная и (или) правоохранительная служба, и увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Следовательно, приобретение ими права на пенсию за выслугу лет обусловлено наличием определенной продолжительности работы (стажа работы).

Из представленных письменных материалов судом установлено и явившимися в судебное заседание лицами не оспаривалось, что Шелофастов Е.М. приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. Реализация этого права не обусловлена его увольнением со службы и зависит исключительно от его волеизъявления.

Исходя из этого, следует признать, что он имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно удостоверению №66/1659 от 29.10.2008 года Шелофастову Е.М. назначена пенсия за выслугу лет с 1.10.2008 года.

Шелофастов Е.М. также награжден ведомственным знаком отличия (медалью) в труде, что не оспаривалось явившимися в судебное заседание лицами и документально подтверждено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Шелофастов Е.М. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Нарушенное отказом государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» права Шелофастова Е.М. на присвоение звания Ветерана труда подлежит судебной защите путем признания незаконным такого отказа, признания за ним права на присвоение этого звания и обязании ответчика выдать ему удостоверение Ветерана труда.

При таких обстоятельствах исковые требования Шелофастова Е.М. о признании отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» принятия решение о присвоении ему указанного звания «Ветеран труда» с 25.05.2011 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Шелофастова Е.М. удовлетворить.

Признать отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении Шелошастову Е.М. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать право Шелофастова Е.М. на присвоение звания «Ветеран труда» с 25.05.2011 года.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать Шелофастову Е.М. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Щёкинский районный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья -