РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2011 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Т.В.,

при секретаре Зеленковой Н.Н.,

с участием истца Полынникова В.А.,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» Минеевой Т.В., выступающей по доверенности № 3 от 11.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1694/2011 по иску Полынникова В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности назначить ежемесячные денежные выплаты,

установил:

Полынников В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% квартплаты и содержания жилья как ветерану труда, а также выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», с приложением необходимого пакета документов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении указанного звания, так как продолжительность трудового стажа не соответствует требованиям закона <адрес> «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» от 28.02.2007 года №797-ЗТО. С указанными доводами истец не согласен, так как считает их противоречащими Федеральному закону «О ветеранах», а также Закону Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Истец награжден ведомственной медалью «За отличие в службе» III степени, что подтверждается приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ; имеет право на пенсию по выслуге лет по линии УФСИН. Просил признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными и обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран труда», обязать предоставить льготы в соответствии со ст.ст. 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Определением судьи от 25.07.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социального развития Тульской области.

Истец Полынников В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» по доверенности Минеева Т.В. в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что поскольку Полынников В.А. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет), с наличием которого Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда, право на присвоение такого звания не приобрел. Отметила, что оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности по выплате ЕДВ не имеется и по тому, что истец не обращался в учреждение с соответствующим заявлением о выплате ЕДВ в соответствии с требованиями статей 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 1 указанного Закона Тульской области, условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела усматривается, что Полынников В.А. приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ награжден ведомственной медалью «За отличие в службе» III степени.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФБУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, майор внутренней службы Полынников В.А., <данные изъяты> проходит службу в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 13 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Выслуга лет, исчисленная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты> в льготном исчислении <данные изъяты> общий трудовой стаж <данные изъяты>

Таким образом, судом достоверно установлено, что Полынников В.А. приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе России, награжден ведомственным знаком отличия (медалью) в труде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». При этом следует учесть разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 постановления от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения; споры о присвоении звания «Ветеран труда» и о выдаче удостоверения «Ветеран труда» рассматриваются комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», созданной при исполнительной власти области по социальному развитию.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», полномочное принимать решение о присвоении звания «Ветеран труда», должно было руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем, для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

Вместе с тем, решением комиссии по социальным вопросам Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» от ДД.ММ.ГГГГ Полынникову В.А. отказано в присвоении звания « Ветеран труда».

При этом указанное Государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области 28.02.2007 года № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда с наличием трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет). Поскольку Полынников В.А. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, право на присвоение такого звания он не приобрел.

Между тем, с такой позицией Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» согласиться нельзя.

Как отмечалось выше, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, право лица на присвоение звания ветерана труда законодатель связывает с наличием стажа (определенной продолжительности работы), необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и не ограничивает приобретение этого права установлением (назначением) и получением пенсии или достижением определенного возраста.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют сотрудники учреждений и органов уголовно - исполнительной системы.

К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

Сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы назначается пенсия за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".

При этом пенсия за выслугу лет по нормам указанного Закона Российской Федерации назначается как при наличии на день увольнения не менее 20 лет выслуги независимо от возраста, так и при достижении на день увольнения 45 - летнего возраста, наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная и (или) правоохранительная служба, и увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Следовательно, приобретение ими права на пенсию за выслугу лет обусловлено наличием определенной продолжительности работы (стажа работы).

Из представленных письменных материалов судом установлено и явившимся в судебное заседание представителем ответчика не оспаривалось, что Полынников В.А. приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в учреждениях уголовно - исполнительной системы. Реализация этого права обусловлена его увольнением со службы и зависит исключительно от его волеизъявления.

Исходя из этого, следует признать, что он имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Полынников В.А. также награжден ведомственным знаком отличия (медалью) в труде, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика и документально подтверждено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Полынников В.А. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что на момент разрешения спора он не получает пенсию за выслугу лет, хотя и имеет право на ее получение, само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее его право на присвоение указанного звания.

Нарушенное отказом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» право Полынникова В.А. на присвоение звания ветерана труда подлежит судебной защите путем признания незаконным такого отказа, признания за ним права на присвоение этого звания и обязания ответчика выдать ему удостоверение ветерана труда.

При таких обстоятельствах исковые требования Полынникова В.А. о признании отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и выдаче удостоверения «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Требования Полынникова В.А. о возложении обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% квартплаты и содержания жилья как ветерану труда, а также выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета являются преждевременными и удовлетворению не подлежат, поскольку для реализации прав, предусмотренных ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» истцу надлежит обратиться с ответствующим заявлением к ответчику.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 года № 30, денежная выплата, предусмотренная ст. 3 Закона, назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п.п. 8 - 9 указанного Положения. В силу п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст. 7 Закона, должна быть назначена ему со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными в п. 4 указанного Порядка.

Таким образом, законодатель предусматривает предоставление мер социальной поддержки при наличии соответствующего заявления. Истец в судебном заседании не отрицал факт того, что с заявлением для реализации прав, предусмотренных ст.ст. 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Щекинского района» не обращался.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Полынникова В.А. удовлетворить частично.

Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении Полынникову В.А. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать Полынникову В.А. удостоверение «Ветеран труда».

Отказать Полынникову В.А. в удовлетворении требований к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о возложении обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% квартплаты и содержания жилья как ветерану труда, а также выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья -