Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2011 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующей судьи Козловской И.А.,

при секретаре Ковалевой Н.В.,

с участием истца Косолапова В.Д.,

представителя ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» по доверенности № 3 от 11.01.2011 года Минеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1877 (2011) по исковому заявлению Косолапова В.Д. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания и его присвоение, взыскание госпошлины,

установил:

Косолапов В.Д. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания и его присвоение, взыскании госпошлины. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», с приложением необходимого пакета документов, однако им получен отказ в присвоении указанного звания, так как продолжительность трудового стажа не соответствует требованиям закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО и Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С указанными доводами он не согласен, так как считает их противоречащими Федеральному закону «О ветеранах», а также Закону Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Он награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» I, II, III степени, что подтверждается приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Просил признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать государственное учреждение Тульской области «УСЗН Щёкинского района» выдать ему удостоверение «Ветеран труда», взыскать с государственного учреждения Тульской области «УСЗН Щёкинского района в его пользу государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Определением судьи Щёкинского районного суда Тульской области от 01.09.2011 года в качестве ответчика привлечён Департамент социального развития Тульской области.

В судебном заседании истец Косолапов В.Д. исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» по доверенности Минеева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, указывая на то, что поскольку истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет), с наличием которого Закон Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда, право на присвоение такого звания он не приобрел. Отказывая в присвоении указанного звания, ответчик полагает, что в трудовой страховой стаж истца могут быть включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в Вооружённых Силах по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в органах внутренних дел. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не может быть включены в страховой трудовой стаж, поскольку им не предшествовала и (или) за ним не следовал период работы и (или) иной деятельности, указанные в ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях».

Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснение истца, представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 1 указанного Закона Тульской области, условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела усматривается, что Косолапов В.Д. в соответствии с приказами Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ награждён медалью «За отличие в службе» III степени, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ награждён медалью «За отличие в службе» II степени, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ награждён медалью «За отличие в службе» I степени.

Из справки Главного Управления МЧС России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что капитан внутренней службы Косолапов В.Д. действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Тульской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в рядах Советской Армии. Выслуга лет по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 06 месяцев 27 дней. В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" имеет право на пенсию по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в Государственной противопожарной службе МЧС России по Тульской области, награждён ведомственными медалями за труд.

Из протокола заседания комиссии по социальным вопросам государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Косолапову В.Д.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». При этом следует учесть разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения; споры о присвоении звания «Ветеран труда» и о выдаче удостоверения «Ветеран труда» рассматриваются комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», созданной при исполнительной власти области по социальному развитию.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», полномочное принимать решение о присвоении звания «Ветеран труда», должно было руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем, для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом заседания комиссии по социальным вопросам Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ Косолапова В.Д. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

При этом указанное государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда с наличием трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет). Поскольку истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, право на присвоение такого звания он не приобрел.

Между тем, с такой позицией государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» согласиться нельзя.

Как отмечалось выше, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Суд считает несостоятельным довод представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о том, что период работы Косолапова В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не может быть включен в специальный стаж для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, право лица на присвоение звания ветерана труда законодатель связывает с наличием стажа (определенной продолжительности работы), необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и не ограничивает приобретение этого права установлением (назначением) и получением пенсии или достижением определенного возраста.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел.

К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

Сотрудникам органов внутренних дел назначается пенсия за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".

При этом пенсия за выслугу лет по нормам указанного Закона Российской Федерации назначается как при наличии на день увольнения не менее 20 лет выслуги независимо от возраста, так и при достижении на день увольнения 45 - летнего возраста, наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная и (или) правоохранительная служба, и увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Следовательно, приобретение ими права на пенсию за выслугу лет обусловлено наличием определенной продолжительности работы (стажа работы).

Из представленных письменных материалов судом установлено, что истец приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из этого, следует признать, что он имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Истец также награжден ведомственными знаками отличия (медалью) в труде, что не оспаривалось ответчиком и документально подтверждено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Нарушенное отказом государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» право Косолапова В.Д. на присвоение звания ветерана труда подлежит судебной защите путем признания незаконным такого отказа, признания за ним права на присвоение этого звания и обязания ответчика выдать ему удостоверение ветерана труда.

При таких обстоятельствах исковые требования Косолапова В.Д. о признании отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» принятия решение о присвоении ему указанного звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Истец просит суд взыскать с ответчика «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Доводы представителя ответчика о том, что он в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, поскольку государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» фактически осуществляет функции государственного органа в сфере социальной защиты населения на территории Щёкинского района, суд находит несостоятельными.

Так, согласно п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» государственным органом не является, а поэтому на него не могут быть распространены положения выше названной нормы закона.

В соответствие со ст. 98 ГПК Российской Федерации данное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Косолапова В.Д. удовлетворить.

Признать протокол заседания государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Косолапову В.Д. незаконным.

Признать право Косолапова В.Д. на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать Косолапову В.Д. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в пользу Косолапова В.Д. госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Щёкинский районный суд Тульской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 15.09.2011 года.

Судья -