Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2011г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Саливон О.А.,

с участием истца Гончарова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щекинского районного суда Тульской области гражданское дело № 2-2771 (2011) по иску Гончарова С.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания,

у с т а н о в и л:

Гончаров С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» » о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания, указывая на то, что 23 мая 2011 года он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимого пакета документов. 26 мая 2011 года он получил отказ в присвоении ему указанного звания, так как продолжительность его трудового стажа составляет менее 25 лет, что не соответствует требованиям закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО. С указанными доводами он не согласен, так как считает их противоречащими Федеральному закону «О ветеранах», а также Закону Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания ««Ветеран труда». Он награжден ведомственными медалями: «За отличие в службе» III степени, «За отличие в службе» II степени, «За отличие в службе» I степени, имеет трудовой стаж за выслугу лет по состоянию на 20.05.2011 года в льготном исчислении -21 год 04 месяца 12 дней. Просил признать отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать за ним (Гончаровым С.В.) право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» принять решение о присвоении ему (Гончарову С.В.) звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Гончаров С.В. исковые требования уточнил, просил признать за ним (Гончаровым С.В.) право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать ему (Гончарову С.В.) удостоверение «Ветеран труда». При этом пояснил, что приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в Государственной противопожарной службе МЧС России, а именно в Государственной противопожарной службе МЧС России по Тульской области, награжден ведомственными знаками отличия (медалью) «За отличие в службе» III степени, (медалью) «За отличие в службе» II степени, (медалью) «За отличие в службе» I степени, в связи с чем имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Однако представил письменное возражение на исковое заявление, в котором указал на то, что поскольку Гончаров С.В. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет), с наличием которого Закон Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда, право на присвоение такого звания он не приобрел.

Представитель третьего лица- департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения истца, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно ст.1 указанного Закона Тульской области, условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.12.2004 года за № Гончаров С.В. награжден медалью «За отличие в службе» III степени; в соответствии с приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за № от 31.03.2006 года Гончаров С.В. награжден медалью «За отличие в службе» II степени; в соответствии с приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за № от 09.04.2010 года Гончаров С.В. награжден медалью «За отличие в службе» I степени.

Согласно справке № от 08.06.2011 года, выданной начальником управления кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Тульской области С.А.Н.., старший прапорщик внутренней службы Гончаров С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Тульской области в должности командира отделения 4 пожарной части государственного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по Тульской области». Его трудовой стаж по состоянию на 30 мая 2011 года составляет 23 года 06 мес. 28 дней: работа по трудовой книжке- 02 года 2 мес.16 дней; служба в Вооруженных силах- 01 год 10 месяцев 23 дня (с 17.06.1987 года по 10.05.1989 года); служба в Государственной противопожарной службе МЧС России по Тульской области- 19 лет 05 месяцев 19 дней (с 17.05.1990 по 03.04.1992 года, с 27.10.1993 года по настоящее время). Выслуга лет по состоянию на 20 мая 2011 года в календарном исчислении составляет 21 год 04 месяца 12 дней.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеет право на пенсию за выслугу лет с 18 января 2010 года.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Гончаров С.В. приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в Вооруженных силах, государственной противопожарной службе, награжден ведомственными знаками отличия (медалями): «За отличие в службе» III степени, «За отличие в службе» II степени, «За отличие в службе» I степени.

Из пояснительной по отказу № от 27.05.2011 года директора государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» следует, что ответчиком было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Гончарову С.В.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах». При этом следует учесть разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения; споры о присвоении звания «Ветеран труда» и о выдаче удостоверения «Ветеран труда» рассматриваются комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», созданной при исполнительной власти области по социальному развитию.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», полномочное принимать решение о присвоении звания «Ветеран труда», должно было руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем, для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

Вместе с тем, в соответствии с решением комиссии по социальным вопросам Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» Гончарову С.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

При этом указанное государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" связывает возможность присвоения заинтересованным лицам звания ветерана труда с наличием трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет). Поскольку Гончаров С.В. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, право на присвоение такого звания он не приобрел.

Между тем, с такой позицией государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» согласиться нельзя.

Как отмечалось выше, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, право лица на присвоение звания ветерана труда законодатель связывает с наличием стажа (определенной продолжительности работы), необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и не ограничивает приобретение этого права установлением (назначением) и получением пенсии или достижением определенного возраста.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют сотрудники учреждений и органов уголовно - исполнительной системы.

К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

Сотрудникам Государственной противопожарной службы назначается пенсия за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".

При этом пенсия за выслугу лет по нормам указанного Закона Российской Федерации назначается как при наличии на день увольнения не менее 20 лет выслуги независимо от возраста, так и при достижении на день увольнения 45 - летнего возраста, наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная и (или) правоохранительная служба, и увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Следовательно, приобретение ими права на пенсию за выслугу лет обусловлено наличием определенной продолжительности работы (стажа работы).

Из представленных письменных материалов судом установлено и явившимися в судебное заседание лицами не оспаривалось, что Гончаров С.В. приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в учреждениях и органах Государственной противопожарной системы. Реализация этого права обусловлена его увольнением со службы и зависит исключительно от его волеизъявления.

Исходя из этого, следует признать, что он имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Гончаров С.В. также награжден ведомственными знаками отличия (медалями): «За отличие в службе» III степени, «За отличие в службе» II степени, «За отличие в службе» I степени, что документально подтверждено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Гончаров С.В. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что на момент разрешения спора он не получает пенсию за выслугу лет, хотя и имеет право на её получение, само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее его право на присвоение указанного звания.

Нарушенное отказом государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» право Гончарова С.В. на присвоение звания ветерана труда подлежит судебной защите путем признания за ним права на присвоение этого звания и обязания ответчика выдать ему удостоверение ветерана труда.

При таких обстоятельствах исковые требования Гончарова С.В. о признании отказа государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать удостоверение «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Гончарова С.В. удовлетворить.

Признать отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать право Гончарова С.В. на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» выдать ФИО9 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Щёкинский районный суд Тульской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 09 декабря 2011 г.

Судья -