РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 апреля 2012 года п. Теплое Тульской области Щекинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кузнецовой Е.В., при секретаре Шведовой О.В., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-756/2012 по иску Еремина Е.Н. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: Еремин Е.Н. обратился в суд с иском о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обосновании указал, что, будучи награжден знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» ему было отказано в присвоении данного звания по основанию того, что данный значок не относится к ведомственным. Считает, что этим решением нарушено его право. Просит суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать права на присвоение звания «Ветеран труда». В судебное заседание истец Еремин Е.Н. не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебное заседание представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном возражении указал, что в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797 –ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», должны предоставляться документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Ранее установленные требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде, должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены. С учетом изложенного, представленное удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданное от имени Правления Центросоюза России, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просил в исковых требованиях Еремину Е.Н. отказать в полном объеме. Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу. В силу ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Еремина Е.Н. составляет более 25 лет. На основании постановления Совета Центросоюза РФ № 34-с от 24.06.2003 г. за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации он был награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», с выдачей удостоверения, что так же подтверждается удостоверением. В соответствии с письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» от 01.03.2012 года № 318 Еремину Е.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В силу п.п. 1,2 ч.1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины. Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде». Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации «потребительских обществах и их союзах» в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения, которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президентом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п.2 Положения). Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за выслуги и достижения в труде. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797 – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций ( п.п. 1 п.3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «Ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797 –ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2,18 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 года № 797 – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому нельзя назвать правомерным. Таким образом, учитывая также положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года № 479 –О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона « О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 7.10.1998 года № 5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчика в данном вопросе не основана на законе. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у Еремина Е.Н. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истца подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования Еремина Е.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», об обязывании присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворить. Признать право Еремина Е.Н. на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» вынести решение о присвоении Еремину Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий: