РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2012 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Т.В.,

при секретаре Зеленковой Н.Н.

с участием истца Береснева А.П.,

представителя ответчика администрации МО Головеньковское Щекинского района Тульской области Сидоровой Л.М. по доверенности от 27.03.2012г.,

представителя ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области Петровой А.А. по доверенности № 1 от 17.01.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-536/2012 по иску Береснева А.П. к администрации МО Головеньковское, администрации МО Щекинский район о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, изменении целевого назначения земельного участка, восстановлении границ земельного участка,

установил:

Береснев А.П. обратился в суд с иском к администрации МО Головеньковское Щекинского района Тульской области о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, изменении целевого назначения земельного участка, восстановлении границ земельного участка. Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен истцу в 1992г. для ведения личного подсобного хозяйства и располагался на землях населенных пунктов. В 2011г. администрацией МО Головеньковское истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на решение исполкома Тульского областного Совета народных депутатов № 8-261 от 24.04.1987г. «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна». В администрации МО Щекинский район истцу тоже было отказано в выдаче разрешения на строительство, но со ссылкой на решение Собрания депутатов МО Головеньковское № 13-69 от 16.12.2009г., которым утвержден генеральный план МО Головеньковское. Истец считает, что вновь утвержденным генеральным планом МО Головеньковское незаконно изменена граница населенного пункта д. Ясная Поляна, в результате чего принадлежащий ему земельный участок переведен из категории земель населенных пунктов в полевой земельный участок. Перевод земельного участка из одной категории в другую нарушает права истца как собственника земельного участка, поскольку полевой земельный участок предназначен только для производства сельскохозяйственной продукции без возведения на нем зданий и строений. В связи с чем истец просит отменить перевод принадлежащего ему земельного участка из одной категории земель в другую и обязать администрацию МО Головеньковское выдать ему разрешение на строительство жилого дома с надворными постройками на данном земельном участке, поскольку каких-либо ограничений права собственности, зарегистрированных в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении земельного участка истца не имеется.

Определением судьи от 15.02.2012г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация МО Щекинский район Тульской области (л.д. 2-3).

В судебном заседании истец Береснев А.П. свои требования поддержал. Суду пояснил, что в 1992г. ему был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. При межевании в 2007г. земельный участок был сформирован из трех земельных участков. Два земельных участка истец подарил своему сыну, а третьим участком площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным <адрес> владеет и пользуется до настоящего времени. В 2009г. утвержденным новым генеральным планом МО Головеньковское были изменены границы населенного пункта д. Ясная Поляна, в результате чего принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок без наличия законных на то оснований был переведен из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Считая действия ответчиков неправомерными, истец просит суд обязать выдать ему разрешение на строительство жилого дома именно администрацию МО Головеньковское, поскольку полномочия по выдаче разрешения на строительство переданы в администрацию МО Щекинский район в нарушение положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель ответчика администрации МО Головеньковское Щекинского района Тульской области по доверенности Сидорова Л.М. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что генеральным планом, утвержденным в 2009г. определены границы МО Головеньковское, границы населенных пунктов поселения в плане не указаны. Также в генеральном плане отсутствуют геодезические данные, координаты поворотных точек границ как поселения, так и населенных пунктов, входящих в его состав, включая д. Ясная Поляна. Представитель ответчика указала, что соглашением от 25.11.2010г. администрацией МО Головеньковское в соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по выдаче разрешений на строительство переданы в администрацию МО Щекинского района. Поэтому истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отметила, что основанием для отказа в выдаче истцу разрешения на строительство явилось и то, что д. Ясная Поляна является объектом исторического и культурного наследия, где любое новое строительство и реконструкция запрещены в силу действующего до настоящего времени решения исполкома Тульского областного Совета народных депутатов № 8-261 от 24.04.1987г. «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна».

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности Петрова А.А. в судебном заседании просила Бересневу А.П. в иске отказать. Суду пояснила, что изначально существовал план МО Щекинский район. В 2005г. образовалось МО Головеньковское и в 2009г. по заказу администрации МО Щекинский район был изготовлен генеральный план данного поселения. Генеральный план утвержден решением собрания депутатов МО Головеньковское по итогам проведенных в поселении публичных слушаний. Границы сельского поселения и его населенных пунктов данным генеральным планом изменены не были. Постановление о переводе земельного участка истца из категории земель населенных пунктов в категорию земли сельскохозяйственного назначения администрацией МО Щекинского района не принималось. По данным государственного кадастрового учета, земельный участок истца по-прежнему располагается на землях населенных пунктов. Представитель ответчика указала, что в июне 2011г. в администрацию поступило коллективное обращение семи граждан д. Ясная Поляна, включая Береснева А.П. Однако к данному обращению были приложены только правоустанавливающие документы на земельный участок истца, иных документов, предусмотренных в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ представлено не было. Данное обращение было рассмотрено, с сообщением о результатах заявителям. В администрацию МО Щекинский район Береснев А.П. в индивидуальном порядке с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу ч. 1-3 ст. 5 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета). О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Судом установлено, что постановлением главы Яснополянской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации землепользований и юридическом закреплении земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства» за Бересневым А.П. бесплатно закреплен в личную собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> га (приложение № по списку за №) (л.д. 202).

При межевании данного земельного участка с кадастровым № в его состав включены земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м <адрес> земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м <адрес> земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м <адрес> (л.д. 164).

В настоящее время Береснев А.П. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным <адрес>

Данный земельный участок сформирован как объект недвижимого имущества, поставлен на государственный кадастровый учет.

Право собственности Береснева А.П. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). В свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов (л.д. 7).

Отнесение указанного земельного участка с кадастровым № к категории земель населенных пунктов подтверждается также и кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 197-200).

Из письма № 06/1-51 от 06.04.2012г. Щекинского отдела Управления Росреестра по Тульской области, письма № 16-1814НА от 10.04.2012г. филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области», следует, что данные о переводе земельного участка с кадастровым № из категории земель: земли населенных пунктов в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения либо в иную категорию не поступали (л.д. 246, 248).

Генеральный план МО Головеньковское Щекинского района Тульской области, утвержденный решением собрания депутатов МО Головеньковское № 13-69 от 16.12.2009г. (л.д. 12), данные о координатах границ сельского поселения и населенных пунктов, входящих в его состав не содержит (л.д. 21-152).

Генеральный план содержит сведения о том, что границы МО Головеньковское определены в соответствии с Законом Тульской области от 11.03.2005г. № 552-ЗТО «О переименовании муниципального образования «г.Щекино и Щекинский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Щекинского района Тульской области» (л.д. 36).

Сведений о границах с указанием координат поворотных точек как поселения, так и его населенных пунктов в генеральном плане не имеется.

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район подтвердила, что исполнителю работ ГУП ТО «АПБГКиЗ» по изготовлению генерального плана определение координат поворотных точек не заказывалось.

То, что данные, имеющиеся в генеральном плане, не позволяют определить находится ли земельный участок с кадастровым № в границах населенного пункта д. Ясная Поляна подтверждается письмом № 16-1814НА от 10.04.2012г. филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области» (л.д. 248).

Анализируя собранные доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, по-прежнему относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Данное обстоятельство подтверждается данными Управления Росреестра по Тульской области и государственного кадастрового учета. Доказательств тому, что земельный участок находится за границами населенного пункта д. Ясная Поляна и отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, суду не представлено.

Ссылка истца на данные, содержащиеся в схеме (л.д. 9), подтверждающей по его мнению изменение границ д. Ясная Поляна и расположение земельного участка за пределами данного населенного пункта не может быть принята во внимание. Данная схема не имеет указания об условных обозначениях, масштабе, наименовании территории, не содержит подписи лица составившего ее, не заверена печатью, а потому не может быть расценена как доказательство по делу.

При таких обстоятельствах, суд полагает правильным отказать истцу в удовлетворении требования о признании незаконным, отмене перевода земельного участка с кадастровым № из категории земель: земли населенных пунктов в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Также судом установлено, что границы земельного участка истца не нарушены.

Как следует из пояснений истца, земельный участок используется им, ежегодно обрабатывается, определен межевыми знаками в виде кольев, которые не нарушены. А потому оснований для удовлетворения требования о восстановлении границ земельного участка не имеется.

Разрешая требования о выдаче разрешения на строительство, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Истец Береснев А.П. неоднократно устно (л.д. 249), письменно обращался в администрацию МО Головеньковское о выдаче разрешения на строительство. Письменные обращения Береснева А.П. были рассмотрены, о чем свидетельствуют письма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Однако поскольку в 2011г. полномочия по выдаче разрешений на строительство были переданы МО Головеньковское в МО Щекинский район по соглашению от 25.11.2010г. администрация МО Головеньковское не имела полномочий на выдачу разрешения на строительство Бересневу А.П. (л.д. 253-257).

В 2012г. по соглашению от 25.11.2011г. полномочия по выдаче разрешения на строительство на территории МО Головеньковское также переданы МО Щекинский район (л.д. 222-225).

Поэтому возложение на администрацию МО Головеньковское обязанности по выдачи истцу разрешения на строительство не допустимо. Соглашения о передаче полномочий на 2011г., на 2012г. не противоречат ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и не нарушают прав истца.

Судом установлено, что истец совместно с шестью жителями д. Ясная Поляна 07.06.2011г. обратился с заявлением в администрацию МО Щекинский район о выдаче разрешений на индивидуальное строительство жилых домов. К данному обращению приложены свидетельство о праве собственности Береснева А.П. на земельный участок, кадастровый план и свидетельство о государственной регистрации (л.д. 261-271).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО Щекинский район Тульской области Бересневу А.П. сообщено о наличии у него права на получение разрешения на строительство в случае расположения земельного участка на землях населенных пунктов и с учетом требований, предъявляемых к территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» (л.д. 260).

Анализируя вышеизложенное, суд принимает во внимание довод представителя ответчика администрации МО Щекинский район о том, что оснований для выдачи разрешения на строительство как документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающего право осуществлять строительство по коллективному заявлению от 07.06.2011г. не имелось.

При этом суд исходит из того, что заявитель, обращаясь в орган местного самоуправления, не представил необходимых документов, исчерпывающий перечень которых перечислен в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

При не предоставлении требуемых документов, оснований для выдачи разрешения на строительство у администрации МО Щекинский район не имелось.

Препятствий в настоящее время к надлежащему обращению истца в уполномоченный орган с соблюдением требований градостроительного законодательства с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, суд не усматривает.

Нарушения прав истца в ходе судебного разбирательства, судом не установлено, в связи с чем суд полагает Бересневу А.П. в удовлетворении требования к ответчикам о выдаче разрешения на строительство жилого дома отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

отказать Бересневу А.П. в удовлетворении исковых требований к администрации МО Головеньковское Щекинского района Тульской области, администрации МО Щекинский район о восстановлении границ земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, отмене незаконного изменения целевого назначения земельного участка с категории земель: земли населенных пунктов на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 апреля 2012г.

Председательствующий: