РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 июля 2012 года г.Щекино Тульской области Щёкинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тюриной О.А., при секретаре Зеленковой Н.Н., с участием процессуального истца помощника прокурора г.Щекино Капустиной Е.В., представителя ответчика администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области Дубовой О.А., выступающей по доверенности № 33 от 11 марта 2012 года, представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району Тульской области Оськина Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щекинского районного суда Тульской области гражданское дело № 2-1297 (2012) по иску прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области в части невыполнения ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения и об обязании выполнения работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения, установил: прокурор г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области в части невыполнения ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения и об обязании выполнения работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения, указывая, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Левочкина В.Н. об аварийном состоянии автомобильной дороги, проходящей по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в результате которой установлено, что на дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по улице Энергетиков г.Советск Щекинского района, в районе жилых домов №№ 1-Б, 1-В, 23, а также в районе рынка г.Советска, имеются выбоины размерами, превышающими допустимые ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Так, в районе жилого дома № 1-Б по ул.Энергетиков г.Советска выбоины в дорожном покрытии составляют от 80 см до величины более 1 м. В районе жилого дома № 1-В по ул.Энергетиков г.Советска размер выбоин составляет - 70 – 80 см. Выбоины аналогичных размеров выявлены в районе жилого дома №23 по ул.Энергетиков г.Советска. В районе рынка г.Советска выбоины в дорожном покрытии составляют от 10 до 15 см в глубину. На отдельных участках дороги имеется занижение обочин на величину до 18 см, что свидетельствует о нарушении требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Пунктом 3.2.1 указанного Государственного Стандарта Российской Федерации определено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Таким образом, администрацией муниципального образования города Советск Щекинского района нарушены требования действующего законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в сфере не проведения работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей по улице Энергетиков г.Советск Щекинского района. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области в части непринятия должных мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, не проведения ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе жилых домов № № 1-Б, 1-В, 23 по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в районе рынка г.Советск Щекинского района Тульской области; обязать администрацию муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области провести работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе жилых домов № № 1-Б, 1-В, 23 по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в районе рынка г.Советск Щекинского района Тульской области. В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора г.Щекино - Капустина Е.В. заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что на момент проверки дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в районе жилых домов №№ 1-Б, 1-В, 23, а также в районе рынка г.Советска находилось в неудовлетворительном состоянии, на день рассмотрения данного дела работы по ремонту указанного дорожного покрытия ведутся, но не завершены. Представитель ответчика - администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области по доверенности Дубова О.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что в бюджет МО г. Советска Щекинского района для проведения работ по ремонту дорожного покрытия заложены денежные средства. Проведение работ запланировано на весеннее - летний период 2012 года. Однако для качественного ремонта дороги необходимо софинансирование денежных средств из Федерального бюджета. При этом на данный момент большая часть дорог в г.Советск уже отремонтирована. Завершение ремонта дорог запланировано на III квартал 2012 года. В судебном заседании представитель третьего лица ОГИБДД ОМВ России по Щекинскому району Тульской области Оськин Г.Ю. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что на дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по улице Энергетиков г.Советск Щекинского района в районе жилых домов №№ 1-Б, 1-В, 23, а также в районе рынка г.Советска, имеются выбоины размерами, превышающими допустимые ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. В соответствии с ФЗ № 196 от 1995 г. и ГОСТом Р 50597-93 максимальный срок для устранения подобного рода выбоин составляет 10 суток. Указанные сроки недопустимо нарушены. Бездействием ответчика нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. На основании ч.9 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, а, следовательно, и муниципальными нуждами. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (статья 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации"). В силу статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В п.5 ст. 7 Устава МО г. Советск Щекинского района указано, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В тоже время из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного по состоянию на 11 мая 2012 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВ России по Щекинскому району Тульской области Моховиковым В.В. в присутствии сотрудников прокуратуры г.Щекино Капустиной Е.В. и Титовой Е.А. установлено, что на участке дороги г. Советск, ул. Энергетиков от дома № 1 до дома № 77, на протяжении всей проезжей части имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые согласно ГОСТ Р 50597-93, п.п. 3.1.2, 3.2.1 размеры. На отдельных участках занижение обочин на глубину до 18 см. С помощью фотоаппарата Nokia PONRM – 596 произведена фотосъемка обследуемого дорожного покрытия. В ходе исследования в судебном заседании 10 фотографических снимков, приложенных к акту, факты, отраженные в нем, были наглядно подтверждены, установлено нахождение в неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия. Из письма администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области в адрес прокурора г. Щекино от 18 мая 2012 года усматривается, что причиной задержки ремонта дорог местного значения в г. Советске является отсутствие денежного софинансирования. В этом же письме имеется указание на то, что проведение ремонта дорожного покрытия запланировано на весеннее - летний период 2012 года. Данные обстоятельства позволяют суду придти к выводу, что доводы, изложенные в данном письме, носят формальный характер, никоим образом не оправдывая бездействие администрации по вопросу ремонта дорожного покрытия, который в силу его неудовлетворительного, аварийного состояния, должен быть неотложным. П. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см по ширине 60 см и глубине 5 см. Таким образом, вышеназванные дороги не соответствуют требованиям действующего законодательства. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения - нарушены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, а именно признания незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области в части непринятия должных мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, не проведения ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе жилых домов № № 1-Б, 1-В, 23 по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в районе рынка г.Советск Щекинского района Тульской области и обязания администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области провести работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе жилых домов № № 1-Б, 1-В, 23 по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в районе рынка г.Советск Щекинского района Тульской области. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области в части непринятия должных мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, не проведения ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе жилых домов № № 1-Б, 1-В, 23 по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в районе рынка г.Советск Щекинского района Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области провести работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе жилых домов № № 1-Б, 1-В, 23 по ул.Энергетиков г.Советск Щекинского района Тульской области, в районе рынка г.Советск Щекинского района Тульской области. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Решение в окончательной форме принято судом 06.07.2012 года. Судья -
Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия
решения судом в окончательной форме.