Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 сентября 2012 г. г.Щёкино Тульской области
Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Петрова В.С.,
при секретаре Ульченко О.В.,
с участием истца Гришкина В.Н., представителя ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» - Чуриковой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1935/2012 по иску Гришкина В.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении меры социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Гришкин В.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении меры социальной поддержки и просит суд признать за ним право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в том числе в отношении проживающего совместно с ним его несовершеннолетнего сына Г.Г.В., 23 декабря 2005 г. рождения), ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ему ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные для ветеранов труда ст.3 указанного Закона Тульской области.
Исковые требования мотивированы тем, что Гришкин В.Н. является ветераном труда, приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, подпадает под действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и имеет право на получение указанных денежных выплат, однако государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», куда он обратился за указанными ежемесячными денежными выплатами, в их назначении ему отказало. Совместно с ним проживает его несовершеннолетний сын Г.Г.В., 23 декабря 2005 г. рождения.
В судебном заседании истец Гришкин В.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» по доверенности Чурикова Е.Е. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, указывая на то, что поскольку Гришкин В.Н. не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с достижением которого Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки, право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст.3 указанного Закона Тульской области, он не приобрел.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Судом установлено, что Гришкин В.Н. является ветераном труда, что подтверждается выданным ему 2 августа 2012 г. удостоверением, приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 3 июня 2011 г., что подтверждается справкой ОМОН УМВД России по Тульской области от 4 сентября 2012 г.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Ветераны труда имеют право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (ст.3 указанного Закона Тульской области) и на ежемесячную денежную выплату (ст.7 этого же Закона).
При этом в силу п.1 ст.3 Закона меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», полномочное устанавливать и начислять указанные выплаты, куда Гришкин В.Н., полагая, что он имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст.3 указанного Закона Тульской области, обратился, в предоставлении этой меры социальной поддержки ему отказало.
При этом указанное государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки с достижением возраста, дающего право на назначение им пенсии (в данном случае - это пенсия, назначенная в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку Гришкин В.Н. этого возраста не достиг, право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст.3 указанного Закона Тульской области, как считает указанное государственное учреждение, он не приобрел.
Между тем, с такой позицией государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» согласиться нельзя.
Как отмечалось выше, ветераны труда имеют право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде соответствующих денежных выплат (ст.3 указанного Закона Тульской области) и на ежемесячную денежную выплату (ст.7 этого же Закона).
При этом - исходя из буквального содержания ст.3 указанного Закона - право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде соответствующих денежных выплат возникает у ветеранов труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности.Таким образом, право ветеранов труда на указанную меру социальной поддержки законодатель связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и не ограничивает приобретение этого права каким - либо видом пенсии, назначением и получением пенсии или наличием какого - либо определенного возраста.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
Лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".
При этом пенсия за выслугу лет по нормам указанного Закона Российской Федерации назначается, по общему правилу, независимо от возраста лицам, уволенным со службы, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.
Из представленной истцом Гришкиным В.Н. справки ОМОН УМВД России по Тульской области от 4 сентября 2012 г. судом установлено, что Гришкин В.Н. приобрел право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 3 июня 2011 г.
Реализация этого права обусловлена его увольнением со службы и зависит исключительно от его волеизъявления.
Пенсия за выслугу лет, предусмотренная Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей", право на получение которой приобрел Гришкин В.Н., относится к государственным пенсиям в Российской Федерации.
Следовательно, он достиг возраста, дающего ему право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
То обстоятельство, что на момент разрешения спора он не получает эту пенсию, хотя и имеет право на её получение, само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее его право на получение указанной меры социальной поддержки.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Гришкин В.Н. имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Как видно из справки администрации МО р.п. Огаревка Щекинского района, копия которой представлена суду и имеется в материалах дела, совместно с Гришкиным В.Н. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту жительства и проживает его несовершеннолетний сын Г.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Их родственные отношения документально подтверждены свидетельством о рождении ребенка. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.
Суд отмечает, что Гришкин В.Н. является ветераном боевых действий, что подтверждается выданным ему 11 ноября 2004 г. удостоверением, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов боевых действий федеральным законодательством.
Вместе с тем, Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" не содержит нормы о том, что если лицо одновременно имеет право на меры социальной поддержки по этому Закону и меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, независимо от основания, по которому они установлены, действие этого Закона Тульской области на него не распространяется. Не содержат аналогичных норм и иные акты законодательства, устанавливающие меры социальной поддержки ветеранов.
Нарушенное отказом государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» право Гришкина В.Н. на предоставление этой меры социальной поддержки подлежит судебной защите путем признания за ним права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", в виде указанных ежемесячных денежных выплат и обязания указанного государственного учреждения назначить ему указанные ежемесячные денежные выплаты.
В силу п.19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 г. № 30, денежные выплаты, предусмотренные ст.3 Закона, назначаются с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление этих выплат, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п.п.8 - 9 указанного Положения.
Право на предоставление указанных денежных выплат возникло у Гришкина В.Н. со дня присвоения ему звания ветерана труда и выдачи удостоверения ветерана труда - 2 августа 2012 г.
Гришкин В.Н. обратился в орган социального развития за указанными ежемесячными денежными выплатами 10 августа 2012 г., следовательно, указанные выплаты должны быть ему назначены с 1 сентября 2012 г.
При таких обстоятельствах исковые требования Гришкина В.Н. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования Гришкина В.Н. об оспаривании действий по отказу в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.
Признать за Гришкиным В.Н. право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в том числе в отношении проживающего совместно с ним его несовершеннолетнего сына Г.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения), ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить Гришкину В.Н. ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные для ветеранов труда ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", с 1 сентября 2012 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий