Р Е Ш Е Н И Е
22 сентября 2010 года г.Щекино Тульской области
Судья Щекинского районного суда Тульской области Козлова Г.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу исполняющей обязанности заместителя директора государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения ( ГСУ СОССЗН ) «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей» Ростовской Н.А. на постановление главного государственного санитарного врача по г. Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому районам Щукина В.Н. от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Ростовской Н.А.,
у с т а н о в и л:
Дата обезличена года в 11 час 00 мин. при проведении внеплановой проверки канализационной системы п.Головеньковский Щекинского района Тульской области по письменному обращению МО Головеньковское Щекинского района Номер обезличен от Дата обезличена года, выявлена утечка сточных вод на рельеф, загрязняющая почву и грунтовые воды, из канализационной сети, проходящей возле здания администрации по адресу пос. Головеньковский ... .... Причиной утечки установлено длительное непринятие мер ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей» по устранению утечки сточных вод из канализации, что является нарушением п.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.3.1 сп2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».
В тот же день определениями ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах Б.Н.С. в отношении ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования, и истребованы документы о госрегистрации юридического лица, документы, устанавливающие организационно-правовую форму, должностные инструкции и документы, подтверждающие проведение мероприятий, направленных на выявление и устранение причин сброса неочищенных сточных вод из канализации на рельеф.
По результатам административного расследования, управомоченным должностным лицом Б.Н.С. Дата обезличена года на основании полученных документов составлен протокол Номер обезличенв по ст.8.2 КоАП РФ в отношении и.о. заместителя директора учреждения Ростовской Н.А.
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому районам Щ.В.Н. от Дата обезличена года Номер обезличен Ростовской Н.А. назначено административное наказание в виде штрафа в сумме Номер обезличен руб. за несоблюдение требований при обращении с отходами на территории муниципального образования, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Ростовская Н.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить, ссылаясь на то, что канализационная сеть, из которой происходит утечка сточных вод не находится на балансе Учреждения. В подтверждение доводов предоставила акт ревизионной комиссии от Дата обезличена года и инвентарную карточку Номер обезличен учета основных средств.
В судебном заседании деликвент Ростовская Н.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, указала, что акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности на канализационные сети между ООО «Водоканализационное хозяйство» и Головеньковским домом интренатом (ГАИ) был подписан Дата обезличена года. Согласно схеме к акту разграничения балансовой принадлежности и ответственности, воздушная линия канализационной сети между колодцами Номер обезличен и Номер обезличен принадлежит ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей», однако, в результате ревизии, проведенной в мае Дата обезличена года, данная линия снята с баланса учреждения, поскольку находится на не принадлежащих учреждению землях. Указывая на тот факт, что данная воздушная линия канализации используется, в том числе, и жителями частных домов пос. Головеньковский, находящихся на обслуживании ООО «Водо - канализационное хозяйство», полагала, что ООО «ВКХ» также должно нести ответственность за утечку сточных вод на рельеф.
Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах Б.Н.С., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснила, что согласно официальным документам, воздушная линия канализации, в которой выявлена утечка, состоит на балансе и должна обслуживаться ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей», данная линия преимущественно используется для сточных вод от деятельности интерната.
Выслушав объяснения указанных лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении Номер обезличенв от Дата обезличена года, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах Б.Н.С., при проведении проверки МО Головеньковское Щекинского района Дата обезличена года в 11 час.00 мин установлено несоблюдение ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления - выявлена утечка сточных вод из воздушной линии канализации в районе ... по ... пос. Головеньковский по причине длительного непринятия учреждением мер по ремонту сети. Сброс стоков является явной угрозой для здоровья взрослого населения и детей. Несвоевременное устранение аварийных ситуаций на канализационной сети, загрязнение почвы и подземных вод может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний.
Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица - и.о. заместителя директора интерната Ростовской Н.А. по статье 8.2 КоАП РФ « Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами». Постановлением главного государственного санитарного врача по ... и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому районам Щ.В.Н. от Дата обезличена года Номер обезличен Ростовская Н.А. привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение, признана виновной ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме Номер обезличен рублей.
Субъектом названного административного правонарушения в соответствии с нормой закона являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Как усматривается из материалов дела, в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образовались отходы производства и потребления является ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей». Данный вывод подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности на канализационные сети между ООО «Водо- канализационное хозяйство» и Головеньковским домом интренатом (ГАИ), который был подписан Дата обезличена года, и схемой к акту, согласно которой воздушная линия канализационной сети между колодцами Номер обезличен и Номер обезличен находится на балансе ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей» и ответственность за ее содержание также возложена на данное учреждение.
Довод Ростовской Н.А. о том, что интернат не является субъектом правонарушения, судья считает несостоятельным, поскольку доказательств законности отказа учреждения от содержания данного участка канализационной сети в одностороннем порядке, снятии его с баланса учреждения ни контролирующим органам в ходе административного расследования, ни суду в процессе рассмотрения жалобы не представлено.
Довод о преимущественном использовании данной воздушной линии канализации жителями частных домов пос. Головеньковский, судья также считает необоснованным, не доказанным, поскольку согласно письму директора ООО «Водо - канализационное хозяйство» ФИО4 Номер обезличенВ от Дата обезличена года соотношение сброса стоков Головеньковским интернатом и жителями ... пос. Головеньковский на спорном участке канализационной сети составляет Номер обезличен куб.м. соответственно.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что Роспотребнадзором правильно установлено несоблюдение ГСУ СОССЗН «Головеньковский детский дом-интернат для умственно-отсталых слепых детей» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления.
По существу правонарушения, судья считает, что выявленные нарушения утечки сточных вод правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание наложено в рамках санкции указанной статьи.
Вместе с тем, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В указанной статье установлено правило, согласно которому разделяется административная ответственность юридического лица и физического лица за одно и то же правонарушение, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно к физическому и юридическому лицам. Речь идет, в том числе, и о таких конкретных составах административных правонарушений, как нарушение правил пожарной безопасности, санитарных правил и некоторых других правил, предусматривающих ответственность как юридического лица, так и его должностного лица, на которое специальным распоряжением возложена обязанность обеспечивать соблюдение этих правил.
Разъяснение по данному вопросу содержится и в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Так, в соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из пояснений Б.Н.С., Ростовская Н.А. является должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание канализационных сетей.
Однако, обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Ростовской Н.А. служебных обязанностей и.о. заместителя директора интерната, приведших к утечке в сети канализации в ходе рассмотрения дела не установлено.
Определением должностного лица Б.Н.С. в ходе административного расследования наряду с другими необходимыми документами, были истребованы должностные инструкции, которые не были представлены контролирующему органу. Тогда как, согласно приказу Номер обезличен П от Дата обезличена года исполнение обязанностей заместителя директора было возложено на социального педагога Ростовскую Н.А. на время отпуска основного работника М.Н.И. Дата обезличена по Дата обезличена года.
Обстоятельств (конкретных фактов), связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением именно Ростовской Н.А. служебных обязанностей и.о. заместителя директора интерната, повлекших длительное не устранение утечки в сети канализации, ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела не установлено.
Признавая Ростовскую Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, главный государственный санитарный врач по г. Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому районам Щ.В.Н. также не указал, в чем состоят виновные действия и.о. заместителя директора Ростовской Н.А., назначенной исполняющей обязанности заместителя директора со Дата обезличена года, т.е., после выявления факта утечки стоков на рельеф.
Указанные обстоятельства были оставлены главным государственным санитарным врачом Щ.В.Н. без внимания.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку имеющий существенное значение вопрос об обязанностях Ростовской Н.А. по содержанию воздушной линии канализации, из которой происходит утечка сточных вод в рамках производства по делу об административном правонарушении всесторонне и полно исследован не был, выводы главного государственного санитарного врача по г. Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому районам Щ.В.Н. о наличии в действиях Ростовской Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются преждевременными.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах оснований для привлечения временно исполняющей обязанности заместителя директора Ростовской Н.А. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не имелось, оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
постановление главного государственного санитарного врача по г. Щекино и Щекинскому району, Плавскому и Тепло-Огаревскому районам Щ.В.Н. от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Ростовской Н.А., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щекинском Плавском и Тепло-Огаревском районах.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья