нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении зданий первичными средствами пожаротушения



РЕШЕНИЕ

19 декабря 2011 года г. Щекино Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Терехова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело №12-134(2011) по жалобе генерального директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. на постановление № 338 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности от 10.10.2011 г.,

установил:

постановлением № 338 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности от 10.10.2011 г. государственный инспектор по пожарному надзору, старший инспектор ОНД по Щекинскому району Артамонов А.В. должностному лицу – генеральному директору ООО ПСП «Газсельстрой» Агееву М.В. назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 17 500 рублей по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно, за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении зданий первичными средствами пожаротушения в административном здании ООО ПСП «Газсельстрой» по адресу: Щекинский район п/о Городна п.Майский.

Не согласившись с постановлением о назначении наказания в виде штрафа генеральный директор ООО ПСП «Газсельстрой» Агеев М.В. подал жалобу в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу – начальнику Главного управления МЧС России по Тульской области, а также подал жалобу в Щекинский районный суд Тульской области на указанное постановление.

В жалобе генеральный директор ООО ПСП «Газсельстрой» Агеев М.В. указал, что обжалуемое постановление вынесено инспектором по пожарному надзору Щекинского района с существенным нарушением норм действующего законодательства, повлекло нарушение его прав и законных интересов и подлежит отмене. В обоснование доводов жалобы указал на то, что административным органом допущены грубые нарушения не только норм, регулирующих порядок проведения мероприятий по контролю (надзору), но и порядок привлечения генерального директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. к административной ответственности. Вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом – начальником Главного управления МЧС России по Тульской области надлежащим образом, в соответствии с нормами действующего административного законодательства, его жалоба рассмотрена не была.

В судебном заседании должностное лицо директор ООО ПСП «Газсельстрой» Агеев М.В. доводы жалобы, позицию защитников поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что он не является субъектом правонарушения, поскольку ООО ПСП «Газсельстрой» не является собственником здания, а кроме того, не использует указанное здание для осуществления какого-либо вида деятельности ни по каким другим правовым основаниям (договору аренды, безвозмездного пользования и пр.). ООО ПСП «Газсельстрой» не использует здание с 29.10.2010 года, поскольку арендует под офис другое помещение в д. Пироговка-Ульяновка, следовательно, необходимость в исполнении предписания отпала. В здании отсутствуют служебные кабинеты, оно не отапливается, не снабжается электроэнергией с 3.10.2010 года, в связи с чем, предписание не может быть выполнено по не зависящим от ООО ПСП «Газсельстрой» причинам, более того, в исполнении предписания нет необходимости, поскольку здание не эксплуатируется. Указал, что прибыл в здание к назначенному инспектором времени лишь в связи с обязательствами по оказанию администрации МО Щекинский район финансового содействия в обустройстве в спорном здании избирательного участка. Довод инспектора ОНД о фактической работе компьютеров, электроприборов на момент проведения проверки отверг, как не подтвержденный допустимыми доказательствами и противоречащий объективным обстоятельствам. Пояснил также, что о времени и месте как составления протоколов об административном правонарушении, так и о вынесении постановления по делу об административном правонарушении извещен не был.

Защитник Агеева М.В. по доверенности Коновалов А.Н. доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что на день составления инспектором ОНД протокола об административном правонарушении согласно приказу являлся исполняющим обязанности руководителя ООО ПСП «Газсельстрой». К назначенному времени прибыл в место составления протокола, предоставил инспектору ОНД в письменном виде пояснения по результатам проверки, возражения, которые инспектором Артамоновым были приняты фактически с отметкой о получении, однако не были приняты во внимание при составлении протокола. Пояснил, что местоположение ООО ПСП «Газсельстрой»-д.Пироговка-Ульяновка д.1-а.

Защитник Агеева М.В. по доверенности Соболев А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, в п.Майский п/о Городна ООО ПСП «Газсельстрой» не располагается, сотрудник общества Абрамова (начальник отдела кадров и инженер ПТО), получившая извещения о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, случайно оказалась в данном задании, поскольку наблюдала за проведением ремонта, которое общество по просьбе администрации МО Щекинский район проводило с целью организации в здании избирательного участка.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор А.А.В. суду пояснил, что действовал в рамках предоставленных ему полномочий, полагал, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допустил. Пояснил, что о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и вынесении постановления по делу Агеев М.В. был извещен надлежащим образом. В момент проведения проверки ООО ПСП «Газсельстрой» занимало два этажа с северной стороны здания, на втором этаже располагалась приемная и кабинет директора, на первом этаже- имущество общества, в том числе различные трубы, в здании присутствовали сотрудники общества Абрамова и Агеев М.В.

Выслушав директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В., защитников Соболева А.В., Коновалова А.Н., пояснения инспектора ОНД А.А.В., судья приходит к следующему.

Ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает право на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении.

Ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает 10-дневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, данный срок исчисляется со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска данного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В жалобе, поданной 17 ноября 2011 г. в Щекинский районный суд, директор ООО ПСП «Газсельстрой» Агеев М.В., просит восстановить ему пропущенный срок на обжалование постановления № 338 от 10.10.2011 г., поскольку данное постановление было им обжаловано в вышестоящую инстанцию, однако, решение по жалобе получено не было.

Согласно жалобе, поданной директором ООО ПСП «Газсельстрой» Агеевым М.В. на имя ГУ МЧС России по Тульской области, данная жалоба была подана им 19.10.2011 г.

Учитывая необходимость обеспечения указанному лицу гарантированного ст.46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту его прав и свобод, судья находит правильным восстановить директору ООО ПСП «Газсельстрой» Агееву М.В.пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления № 338 от 10.10.2011 г., считая, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине.

Как следует из материалов дела 10.10.2011 года инспектором ОГПН Щекинского района Артамоновым А.В. в отношении должностного лица – генерального директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 17 500 рублей по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно, за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, первичными средствами пожаротушения в административном здании ООО ПСП «Газсельстрой» по адресу: Щекинский район п/о Городна п.Майский.

Согласно протоколам № 338 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, № 339 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, № 340 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 28.09.2011 г. государственного инспектора по пожарному надзору Щекинского района Артамонова А.В. генеральный директор ООО ПСП «Газсельстрой» Агеев М.В. не обеспечил выполнение требований пожарной безопасности в административном здании ООО ПСП «Газсельстрой» по адресу: Щекинский район п/о Городна п.Майский, а именно, не организовал работы по остеклению слуховых окон чердачного помещения, допустил эксплуатацию на окнах первого этажа глухих решеток, не обеспечил объект журналом учета проверок и состояния первичных средств пожаротушения, не организовал работы по обозначению на огнетушителях имеющихся на объекте порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской, не организовал работы по демонтажу со стен коридора отделки горючими материалами (панели ДСП, обои).

Постановлением № 338 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности от 10.10.2011 г. должностное лицо – генеральный директор ООО ПСП «Газсельстрой» Агеев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере 17500 рублей.

Рассмотрев жалобу директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В., Главное управление МЧС России по Тульской области постановление отдела надзорной деятельности по Щекинскому району управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тульской области № 338 от 10.10.2011 г. оставило без изменения.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо Агеев М.В. не был извещен о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении являются несостоятельными. Как следует из извещения от 27.09.2011 г. № 745-2-21, направленного в адрес ген.директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В., ОНД Щекинского района уведомил, что 28.09.2011 г. в 11-30 час. по адресу г.Щекино ул.Путевая д.4 будут составлены административные протоколы в отношении должностного лица ген.директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. по результатам проверки предписания ГПН № 328/1/328 от 26.11.2011 г. Данное извещение было получено 27.09.2011 г. сотрудником ООО ПСП «Газсельстрой» Абрамовой.

Из приказа № 27-к от 02.07.1996 г. следует, что Абрамова Л.И. состоит в должности инженера по кадрам с выполнением обязанности секретаря-машинистки ООО ПСП «Газсельстрой».

29.09.2011 г. за исх. № 752-2-21 в адрес ген.директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. ОНД Щекинского района (п/о Городна п.Майский Щекинского района ООО ПСП «Газсельстрой») были направлен протоколы об административном правонарушении № 338, 339,340 от 28.09.2011 г., которые согласно уведомлению о вручении 01.10.2011 г. получены сотрудником общества, как пояснил в судебном заседании сам Агеев М.В.-сторожем.

В данных протоколах имеются сведения о том, что возбужденное дело об административном правонарушении будет рассмотрено 10.10.2011 г. в 11 час. 30 мин. в ОНД Щекинского района по адресу г.Щекино ул.Путевая 4 каб.33.

Таким образом, судья приходит к выводу, что должностное лицо директор ООО ПСП «Газсельстрой» Агеев М.В. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления как протоколов об административном правонарушении, так и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения;

-иные обстоятельства;

Как следует из норм КоАП РФ, субъектом административного правонарушения могут быть как физические, так должностные и юридические лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридические лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным Законом от 21.12.1994 года (с последующими изменениями) № 69 «О пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены также в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года.

В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение правил пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, а именно, предписание № 328/1/328 от 26.11.2010 г., акт проверки, проведенной с 20 по 28.09.2011 г. в отношении ООО ПСП «Газсельстрой» по адресу Щекинский район п.Майский п/о Городна, протокол об административном нарушении требования в области пожарной безопасности от 28.09.2011 г., показания свидетеля А.А.В., извещения, направленные ОНД по Щекинскому району как в адрес ООО ПСП «Газсельстрой», так и в адрес директора ООО ПСП «Газсельстрой», Устав ООО ПСП «Газсельстрой», государственный акт 71-24 № 1998 о том, что ООО ПСП «Газсельстрой» принадлежит в н.п.Майский на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 2,4 га для размещения производственной базы, письмом администрации МО Щекинский район от 07.11.2011 г. № 005-06/2420, протоколом совещания по подготовке помещений избирательного участка № 569, расположенного в п.Майский по проведению выборов, судья приходит к выводу, что ООО ПСП «Газсельстрой» фактически владеет и пользуется административным зданием по адресу Щекинский район п/о Городна п.Майский.

Справки об отсутствии зарегистрированных прав на данное здание, также по мнению судьи, свидетельствуют о том, что именно ООО ПСП «Газсельстрой» владеет и пользуется данным административным зданием.

Таким образом, должностное лицо - директор ООО ПСП «Газсельстрой» является лицом, на которое возложена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на момент составления 28.09.2011 г. протоколов об административных правонарушениях, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что Агеев М.В. является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Ч.1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лица только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При вынесении постановления инспектором ОГПН Щекинского района Артамоновым А.В. установлена вина должностного лица – генерального директора ООО ПСП «Газсельстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

В на основании изложенного обжалуемое постановление от 10.10.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. – без удовлетворения.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 338 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности от 10.10.2011 г. государственного инспектора по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД по Щекинскому району Артамонова А.В. о наложении на должностное лицо директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 17 500 рублей месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ООО ПСП «Газсельстрой» Агеева М.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья-