ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 августа 2010 года г. Щекино Тульской области
Судья Щекинского районного суда Тульской области Алексеева Т.В.,
с участием помощника прокурора г.Щекино Веселковой Т.В.,
представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Дорога» Ревякина В.А., Кирюхиной О.А.
эксперта – и.о. главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» ФИО3,
специалиста – заместителя генерального директора ГУ «Государственный природоохранный центр» ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-84 /2010/ об административном правонарушении в отношении ООО «Дорога» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
08.07.2010 года заместителем прокурора г. Щекино вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Дорога», расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, .... Согласно указанного постановления ООО «Дорога», осуществляющее деятельность по производству асфальтобетонных смесей для устройства асфальтовых покрытий допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, поскольку в жилой комнате жилого дома Номер обезличен в д. ФИО5 района уровни шума в октавных полосах 2000 Гц, 4000 Гц, 8000 Гц превышают предельно допустимые значения на 2;6;1 дБ, что является нарушением санитарных норм 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и ГОСТа 12.1.050-86 «Методы измерения шума на рабочих местах». Исследованные пробы атмосферного воздуха в СЗЗ в 200 метрах от асфальтового завода превышают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (содержание пыли – 2.06 мг/м3), что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе загрязняющих веществ».
Копия постановления вручена и.о. руководителя ООО «Дорога» ФИО6 08.07.2010 года.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы для рассмотрения по существу переданы в Щекинский районный суд Тульской области 13.07.2010 года.
В судебном заседании учредитель ООО "Дорога" Ревякин В.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 кодекса РФ об административных правонарушения признал частично, указав, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения имели место в связи с использованием в производстве старого оборудования и некачественного сырья. С целью улучшения экологической обстановки ООО «Дорога» отказалось от производства асфальта из некачественного шлака, в связи с чем расторгло договор на изготовление «вороненого асфальта» с ООО «Орелдорстрой», понесло убытки в 18 миллионов рублей. Пояснил, что в настоящее время на предприятии не применяется старая асфальтосмесительная установка, а используется новая установка АММАNN, закрыты битумный цех, котельная, используется более качественное сырье, установлена система водяной очистки. Основной источник загрязнения – два больших террикона сырья, разобраны. На территории предприятия сырье более не складируется, а хранится лишь в количестве, необходимом для работы в течение одних-двух суток. Также заключены договоры на вывоз твердых бытовых отходов, на проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих атмосферу веществ, на создание проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, начато строительство забора, отделяющего жилую зону от предприятия. На дату судебного разбирательства высота забора увеличена с двух до трех метров. Возражая против результатов повторного экспертного заключения № 620 от 24.08.2010 г. о превышении уровня шума в октавных полосах в жилой комнате дома Номер обезличен в д. ФИО5 отметил, что в Приложении N 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 определены допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий. В приложении Номер обезличен указано, что средний уровень звукового давления в дБ в октавных полосах не должен превышать 40 дБ. В протоколе измерений уровней шума от 18.08.2010 г. содержатся данные о том, что предельно допустимые значения превышены по трем из девяти показателей на 2-3 дБ. Однако лаборант в качестве предельно допустимого значения использует показатель не 40 дБ, как определено в приложение к СанПиН, а показатель 35 дБ. Считает, что снижение предельно допустимого значения уровня шума на 5 дБ осуществлено неправомерно. В связи с чем полагает, что уровень шума в жилой комнате дома Номер обезличен в д. ФИО5 соответствует санитарным нормам и правилам. Возражая против результатов экспертизы представитель ООО «Дорога» отметил, что концентрация загрязняющих атмосферный воздух веществ около жилых домов в д. ФИО5 может быть превышена не только из-за производственной деятельности ООО «Дорога», но и из-за проходящей в непосредственной близости от домов автомобильной трассы и иных источников загрязнения.
Представитель ООО «Дорога» по доверенности Кирюхина О.А. в судебном заседании отметила, что старый асфальтовый завод на ... существовал с 1940-х годов. ООО «Дорога» осуществляет свою деятельность на той же производственной площадке. Жилой дом Номер обезличен в д. ФИО5 построен значительно позже в 1958 г. в непосредственной близости от уже существовавшей промышленной зоны, в нарушение градостроительных норм. Несмотря на данное обстоятельство ООО «Дорога» с июня 2010 г. проведены мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки в населенном пункте и на самом предприятии. Полагает, что оснований для приостановления деятельности ООО «Дорога» не имеется, поскольку причина уровня превышения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в д. ФИО5 экспертным заключением не определена, а превышения шума в районе жилых домов в настоящее время не имеется.
Помощник прокурора г. Щекино Веселкова Т.В. в судебном заседании пояснила, что экологическая ситуация в районе станции Шевелевка в связи с предпринятыми ООО «Дорога» мероприятиями улучшилась, но незначительно. Полагает правильным подвергнуть ООО «Дорога» за совершенное административное правонарушение административному наказанию в виде административного приостановления.
Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, допросив эксперта, специалиста, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.
Согласно экспертного заключения Номер обезличен от Дата обезличена г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной экспертом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» установлено, что исследованные пробы атмосферного воздуха в СЗЗ в 200 метрах от асфальтового завода превышают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (содержание пыли – 2.06 мг/м3), что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе загрязняющих веществ».
Согласно экспертного заключения Номер обезличен от Дата обезличена г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной экспертом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» установлено, что в жилой комнате жилого дома Номер обезличен в д. ФИО5 района уровни шума в октавных полосах 2000 Гц, 4000 Гц, 8000 Гц превышают предельно допустимые значения на 2;6;1 дБ, что является нарушением санитарных норм 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и ГОСТа 12.1.050-86 «Методы измерения шума на рабочих местах».
В связи с чем, действия ООО «Дорога», судья полагает правильным квалифицировать по ст. 6.4 кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в результате мероприятий по проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических требований выявлены и зафиксированы перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении факты нарушения ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе загрязняющих веществ» и санитарных норм 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и ГОСТа 12.1.050-86 «Методы измерения шума на рабочих местах», то есть факты нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в нарушении действующих требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Наличие данных нарушений не отрицалось представителями ООО «Дорога», подтверждено пояснениями помощника прокурора г. Щекино Веселковой Т.В., экспертом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» ФИО3
Таким образом, вина ООО «Дорога» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается вышеуказанными доказательствами.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судьей не выявлено.
При таких обстоятельствах, судья полагает правильным назначить ООО «Дорога» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Оснований для применения такого вида административного наказания как административное приостановление, судья не усматривает. При этом исходит из следующего.
Из экспертного заключения Номер обезличен от Дата обезличена г. эксперта санитарно-эпидемиологической экспертизы ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» следует, что исследованные пробы атмосферного воздуха в СЗЗ в 200 метрах от асфальтового завода превышают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (содержание пыли – 2,17-3,26 мг/м3), что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе загрязняющих веществ». Выявленные превышения предельно допустимого уровня шума в жилой комнате жилого дома Номер обезличен в д. ФИО5 с учетом коррекции на фоновый шум от ООО «Дорога» являются нарушением СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях». Учитывая фоновый шум предприятия ООО «Дорога» эксперт считает, что оно может являться источником шума для жилого дома Номер обезличен.
Из протокола измерения уровней физического фактора (шум) Номер обезличен от Дата обезличена г. следует, что измеренные уровни шума указаны без учета погрешности измерения. Погрешность измерения может составлять (плюс, минус) 2дБ.
Согласно таблице Номер обезличен (измерения в жилой комнате дома Номер обезличен) вышеуказанного протокола превышение предельно допустимого значения уровня шума с учетом коррекции на фоновый шум в октавных полосах 500 Гц, 1000 Гц, 2000 Гц превышают предельно допустимые значения на 2;3;3 дБ. В октавных полосах 31,5 Гц, 63 Гц, 125 Гц, 250 Гц, 4000 Гц, 8000 Гц превышения предельно допустимых значений не имеется.
При этом таблица Номер обезличен содержит указание о том, что превышение предельно допустимых значений в октавных полосах 500 Гц, 1000 Гц, 2000 Гц имеет место именно с учетом коррекции на фоновый шум, с применением поправки -5 дБ.
Согласно Приложению N 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий определены в жилых комнатах в 40 дБ.
Основания для снижения предельно допустимого значения на 5 дБ и ужесточения требований к источникам шума указаны в пункте 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
В соответствии с п. 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», допустимые уровни шума, создаваемого в помещениях зданий системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, установленным для жизнеобеспечения здания, следует принимать на 5 дБА ниже (поправка минус (-) 5 дБА), указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.
Измерение проводилось в жилой комнате жилого дома, а потому оснований для применения указанного пункта СанПин и снижения предельно допустимого значения на 5дБ у специалиста не имелось.
Таким образом, судья приходит к выводу, что при измерении уровня шума в жилой комнате надлежало принимать за основу предельно допустимое значение, определенное в 40дБ.
А потому уровень шума, существующий в вышеуказанном жилом помещении и составляющий менее 40 дБ не превышает предельно допустимые значения.
Разрешая вопрос о виде административного наказания, судья учитывает и показания эксперта ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» ФИО3 о том, что при проведении замеров направление ветра было противоположным, т.е. от жилых домов, что снизило показатели измерений шума. Кроме того, считает, что при замерах асфальтосмесительная установка работала не в полную силу.
Однако иных замеров прокурором г. Щекино суду не представлено.
В связи с чем, судья приходит к выводу, что имевшиеся нарушения санитарных норм 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и ГОСТа 12.1.050-86 «Методы измерения шума на рабочих местах» ООО «Дорога» устранены.
Нарушения требований, вступивших в силу с 15.08.2010 г., СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях» на дату судебного разбирательства в деятельности ООО «Дорога» судья не усматривает.
По результатам экспертного заключения от Дата обезличена г. установлено увеличение превышения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (содержание пыли – 2,17-3,26 мг/м3) по сравнению с экспертным заключением от Дата обезличена г. (содержание пыли – 2.06 мг/м3).
Специалист ГУ «Государственный природоохранный центр» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что содержание пыли, определенное в заключении от Дата обезличена г. превышает предельно допустимые значения почти в 4 раза. Однако для определения того, что именно ООО «Дорога» является источником загрязнения атмосферного воздуха у жилых домов в д. ФИО5 ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» специалистам при проведении замеров надлежало погасить источник, т.е. полить водой асфальтосмесительную установку и производственную площадку ООО «Дорога». И сделать замеры вновь. Именно тогда можно было определить влияние иных источников пыли и определить является ли источником превышения содержания пыли у жилых домов именно ООО «Дорога», либо автомобильная дорога, либо иные источники. Отметил, что экспертное заключение от Дата обезличена г. не содержит указание о том, что превышение содержания пыли у жилых домов связанно именно с деятельностью ООО «Дорога», а также о том, что замеры проводились именно указанным выше способом.
В связи с чем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также то, что в силу ч. 4 ст. 1.5 кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья полагает, что оснований для административного приостановления деятельности ООО «Дорога» не имеется.
Факт проведения ООО «Дорога» мероприятий по устранению нарушений действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, перечисленных в судебном заседании представителем юридического лица, в судебном заседании помощником прокурора г.Щекино не отрицался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
назначить ООО «Дорога», находящемуся по адресу: Тульская область, Щекинский район, ... административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путём внесения (перечисления) суммы штрафа на счёт 40101810700000010107, ИНН 7106063211, ОКАТО 70432550000, КПП 710601001, в ГРКЦ ГУ ЦБ Российской Федерации по Тульской области (г. Тула), БИК 047003001, код 17711627000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня его вынесения.
Судья: