Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск                                                                                  04 февраля 2012 года

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием заявителя - уполномоченного представителя КПРФ Непомнящих В.А., его представителя по ордеру адвоката Орловского В.Ю., представителя Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области Губанова В.В., представителя Сбербанка России Даниловой М.В., прокурора Федоровой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2012 по заявлению уполномоченного представителя Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Непомнящих В. А. с оспариванием решения Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов,

у с т а н о в и л:

Уполномоченным представителем Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - Саянское отделение КПРФ) Непомнящих В.А. в суд подано заявление с оспариванием решения Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области (далее - Саянская ТИК) от 23 января 2012 года № 29/179 об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ на выборы депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва.

В обоснование своего заявления уполномоченный представитель Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. при участии своего представителя Орловского В.Ю. изложенные в заявлении обстоятельства уточнил и указал, что до 18 часов 23 января 2012 года Саянским отделением КПРФ не был представлен в Саянскую ТИК первый финансовый отчет, и не был создан избирательный фонд по уважительной причине, обусловленной нарушением со стороны Сберегательного банка Российской Федерации (далее - Сбербанк России, банк) требования части 6 статьи 86 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» о незамедлительном открытии избирательному объединению по предъявлении необходимых документов специального избирательного счета.

Из объяснений уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. следует, что 14 января 2012 года на общем собрании Саянского отделения КПРФ был определен состав муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ на выборы депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, назначенные на 04 марта 2012 года. Документы для заверения муниципального списка кандидатов на выборы были предоставлены Саянским отделением КПРФ в Саянскую ТИК 18 января 2012 года. И 20 января 2012 года в пятницу Саянской ТИК было принято решение о заверении списка кандидатов в количестве 11 человек в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от Саянского отделения КПРФ, Непомнящих В.А. был зарегистрирован уполномоченным представителем избирательного объединения Саянского отделения КПРФ, и ему было выдано разрешение на открытие согласно закону в филиале Сберегательного банка РФ на территории избирательного округа специального избирательного счета избирательного фонда, а также уведомление о назначенном на 18 часов 23 января 2012 года очередном заседании Саянской ТИК, до начала которого необходимо было предоставить первый финансовый отчет с номером открытого специального избирательного счета избирательного фонда и документ об открытии специального избирательного счета, подтверждающий создание избирательного фонда. Суббота и воскресенье были выходные дни в расположенном на территории избирательного округа в г.Саянске дополнительном офисе № 7690/0092 Ангарского отделения № 7690 Сбербанка России. А в понедельник 23 января 2012 года в первой половине дня Непомнящих В.А. вместе с одним из включенных в муниципальный список кандидатом Л.А.А. пришел в этот офис банка, чтобы открыть специальный избирательный счет избирательного фонда. Один из сотрудников банка сказал, что нет лица, уполномоченного на подписание договора специального избирательного счета, и что для открытия счета избирательному объединению необходимо самому предоставить в банк текст договора специального избирательного счета. После этого Л.А.А. помог Непомнящих В.А. составить текст договора, и Непомнящих В.А. вследствие утраты выданного ему Саянской ТИК разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного фонда и доверенности от 18 января 2012 года на представление интересов Саянского отделения КПРФ по финансовым вопросам обратился за дубликатом разрешения и копией доверенности в Саянскую ТИК. С полученными в Саянской ТИК документами и подготовленным к подписанию договором Непомнящих В.А. вновь отправился в банк, где ему объяснили, что на договоре должен быть оттиск печати избирательного объединения, и такой же оттиск необходим на карточке с образцами подписи и оттиска печати. Печати с собой у Непомнящих В.А. не было, и он стал ждать подъезжавшего из г.Иркутска члена избирательного объединения П.В.А. с печатью избирательного объединения и вновь удостоверенной 23 января 2012 года доверенностью от 18 января 2012 года на представление Непомнящих В.А. Саянского отделения КПРФ по финансовым вопросам. Оттиски привезенной печати были поставлены сразу на нескольких экземплярах договоров об открытии специального избирательного счета без даты на случай, если у банка будут претензии по составлению такого договора от 23 января 2012 года. Перед окончанием согласно вывешенному расписанию в 17 часов работы банка с юридическими лицами примерно в 16 часов 30 минут Непомнящих В.А. в присутствии Л.А.А. обратился в банк для открытия специального избирательного счета избирательного фонда уже со всеми необходимыми документами, в том числе с затребованными банком с оттисками печати избирательного учреждения договором специального избирательного счета и карточкой с образцами подписей. Однако в банке эти документы не приняли, сославшись на отсутствие лица, уполномоченного на подписание договора специального избирательного счета, поэтому Непомнящих В.А. прибыл к 18 часам 23 января 2012 года в Саянскую ТИК без первого финансового отчета и данных о создании избирательного фонда, сказав, что необходимые для регистрации документы не готовы. После окончания согласно расписанию в 17 часов рабочего дня сектора по работе с юридическими лицами Непомнящих В.А. не обращался в банк для выяснения вопроса о том, была ли еще кому-либо из сотрудников банка выдана доверенность на заключение договора специального избирательного счета, так как не знал, что сотрудники банка могут работать после указанного в расписании рабочего времени, какого-либо объявления об этом в банке он не видел. После ухода Непомнящих В.А. из банка какие-то люди еще там оставались. Получив 24 января 2012 года копию решения Саянской ТИК об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ, Непомнящих В.А. в тот же день 24 января 2012 года обратился с заявлением об оспаривании решения Саянской ТИК в прокуратуру г.Саянска, и договор об открытии специального избирательного счета избирательного фонда заключил с банком лишь 25 января 2012 года, когда было решено оспаривать решение Саянской ТИК в суд. Поскольку повторно для открытия специального избирательного счета Непомнящих В.А. обратился в банк 25 января 2012 года, то в банк он предъявил договор именно с этой датой и оттиском печати избирательного объединения, поставленным на бланке договора 23 января 2012 года.

Свое обращение с заявлением в суд уполномоченный представитель Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. объяснил тем, что отказом Саянской ТИК в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ нарушено не столько право быть избранными включенных в список кандидатов, сколько активное право выбора избирателей, голосующих на выборах за кандидатов из КПРФ.

Представитель Сбербанка России Данилова М.В. сообщила, что Сбербанк России возражает против удовлетворения заявления уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А.

При этом представитель Сбербанка России Данилова М.В. пояснила, что сектор по работе с юридическими лицами расположенного в г.Саянске дополнительного офиса № 7690/0092 Ангарского отделения № 7690 Сбербанка России, куда обращался 23 января 2012 года для открытия специального избирательного счета избирательного фонда уполномоченный представитель Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А., работает с 9 до 17 часов с выходными днями в субботу и воскресенье. 23 января 2012 года в этом дополнительном офисе банка действительно отсутствовали из-за временной нетрудоспособности оба работника, имевших доверенности на подписание договоров об открытии специального избирательного счета, однако специальный избирательный счет не был открыт Саянскому отделению КПРФ не по этой причине, а вследствие не предоставления в банк уполномоченным представителем указанного избирательного объединения Непомнящих В.А. карточки образцов подписей, на которой бы имелся оттиск печати избирательного объединения. Примерно в 17 часов 23 января 2012 года уже имелась выданная еще одному работнику банка доверенность на подписание договора специального избирательного счета, но уполномоченный представитель Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. в банк после 17 часов не обращался, хотя после окончания рабочего дня сектора работы с юридическими лицами, то есть после 17 часов 23 января 2012 года специальный избирательный счет избирательного фонда, хоть и с ошибкой в номере, но был открыт Иркутскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократическая партия России» (сокращенно - ИРО ЛДПР).

Свидетель Ц.С.Б. пояснила, что является одним из сотрудников расположенного в г.Саянске дополнительного офиса № 7690/0092 Ангарского отделения № 7690 Сбербанка России, и с ней 23 января 2012 года разговаривал по поводу открытия специального избирательного счета избирательного фонда уполномоченный представитель Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А., у которого представленный для открытия счета пакет документов был неполным: на договоре об открытии счета не было оттиска печати избирательного объединения. Непомнящих В.А. объяснил, что печати у него с собой нет, и он предоставит договор с оттиском печати позже. Ц.С.Б. выдала Непомнящих В.А. еще и карточку образцов подписей, на которой также должен был быть проставлен оттиск печати избирательного объединения. В банке было, как всегда, много народа, прошло уже достаточно много времени, и Ц.С.Б. не помнит, приходил ли Непомнящих В.А. в банк 23 января 2012 года ещё и до этого разговора с ней. Ц.С.Б. не уполномочена доверенностью на заключение договоров об открытии специального избирательного счета, однако в день обращения Непомнящих В.А. в банк для заключения договора об открытии специального избирательного счета 23 января 2012 года временно нетрудоспособен был лишь один из двух лиц, уполномоченных доверенностью на подписание таких договоров. Вследствие большой занятости на работе сотрудники часто задерживаются в банке после окончания рабочего времени. Сектор по работе с юридическими лицами банка работает до 17 часов 30 минут. И 23 января 2012 года специальный избирательный счет избирательного фонда был открыт после 17 часов ИРО ЛДПР. А Непомнящих В.А. к ней (Ц.С.Б.) 23 января 2012 года с договором на открытие счета и карточкой образцов подписей, на которых бы содержались оттиски печати избирательного объединения, не подходил. Специальный избирательный счет был открыт Саянскому отделению КПРФ 25 января 2012 года, текст договора на подписание был предоставлен в банк уполномоченным представителем Непомнящих В.А.

Свидетель Л.А.А. пояснил, что он включен в заверенный Саянской ТИК муниципальный список кандидатов от Саянского отделения КПРФ на выборы депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, назначенные на 04 марта 2012 года, поэтому оказывал помощь в сборе необходимых документов уполномоченному представителю Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А., и был вместе с Непомнящих В.А. в понедельник в первой половине дня 23 января 2012 года в дополнительном офисе № 7690/0092 Ангарского отделения № 7690 Сбербанка России в г.Саянске, куда Непомнящих В.А. обратился 23 января 2012 года для открытия специального избирательного счета избирательного фонда. Л.А.А. слышал, как в банке Непомнящих В.А. объяснили, что для открытия счета избирательному объединению необходимо самому предоставить в банк текст договора специального избирательного счета. И Л.А.А. помог Непомнящих В.А. составить текст договора, отвез на своем автомобиле Непомнящих в Саянскую ТИК, а сам в течение дня 23 января 2012 года занимался не связанными с выборами делами. Согласно расписанию в банке сектор по работе с юридическими лицами работает до 17 часов. И до окончания работы этого сектора Л.А.А. привез Непомнящих В.А. примерно в 16 часов 30 минут в банк для открытия специального избирательного счета избирательного фонда уже со всеми необходимыми документами. При входе в офис банка Л.А.А. встретил выходившего из офиса Н.Л.Г., который оказывал помощь в открытии специального избирательного счета ИРО ЛДПР, и Н.Л.Г. сказал, что сегодня, то есть 23 января 2012 года, открыть специальный избирательный счет не получится, так как в банке нет лиц, уполномоченных на подписание договора об открытии такого счета. Тем не менее Л.А.А. в офис вслед за Непомнящих В.А. зашел и видел, что Непомнящих В.А. достал и пытался отдать банку необходимые для открытия специального избирательного счета избирательного фонда документы, включая договор об открытии специального избирательного счета и карточку образцов подписей с оттисками печати избирательного объединения. Однако в банке эти документы у Непомнящих В.А. не приняли, сославшись на отсутствие лица, уполномоченного на подписание договора специального избирательного счета. Поэтому Непомнящих В.А. не смог предоставить в Саянскую ТИК до 18 часов 23 января 2012 года первый финансовый отчет с данными об открытии специального избирательного счета и данных о создании избирательного фонда. После получения 24 января 2012 года копии решения Саянской ТИК от 23 января 2012 года об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ, Непомнящих В.А. и Л.А.А. 24 января 2012 года находились в прокуратуре г.Саянска, куда Непомнящих В.А. было подано заявление по поводу отказа в регистрации муниципального списка кандидатов. И специальный избирательный счет избирательного фонда Саянского отделения КПРФ был открыт банком по договору от 25 января 2012 года.

Свидетель Н.Л.Г. пояснил, что оказывал содействие в выборах ИРО ЛДПР, поэтому 23 января 2012 года был вместе с уполномоченными представителями ИРО ЛДПР в расположенном в г.Саянске дополнительном офисе № 7690/0092 Ангарского отделения № 7690 Сбербанка России, где необходимо было открыть специальный избирательный счет ИРО ЛДПР. Находясь в 17-м часу 23 января 2012 года в этом офисе, Н.Л.Г. слышал, как сотрудник банка говорил об отсутствии в тот день в банке лиц, уполномоченных на подписание договора об открытии специального избирательного счета. Поэтому, встретив на выходе из офиса банка примерно в 16 часов 20 или 25 минут 23 января 2012 года своего знакомого Л.А.А., приехавшего с уполномоченным представителем Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А., Новиков сказал, что сегодня счет открыть не удастся, так как в банке нет лиц, уполномоченных на подписание договора об открытии счета. После этого Н.Л.Г. в банке 23 января 2012 года не был. Там оставались уполномоченные представители ИРО ЛДПР, сообщившие позже, что им удалось настоять на открытии банком специального избирательного счета ИРО ЛДПР, и уже после окончания рабочего времени такой счет был открыт.

Председатель Саянской территориальной избирательной комиссии Губанов В.В. полагал невозможным удовлетворение судом заявления уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ, исходя из отсутствия уважительных причин не предъявления Саянским отделением КПРФ в установленный законом о муниципальных выборах срок на регистрацию муниципального списка кандидатов первого финансового отчета и документа Сбербанка России об открытии специального избирательного счета, подтверждающего создание избирательного фонда.

Кроме того, председатель Саянской территориальной избирательной комиссии Губанов В.В. пояснил, что выборы депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва проводятся в соответствии с Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области». Закон вступил в силу с 25 ноября 2011 года. Выборы назначены решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2011 года № 51-67-11-94. Данное решение «О назначении муниципальных выборов депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва» опубликовано в газете «Саянские зори» 14 декабря 2011 года. В соответствии со ст.48 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» выдвижение кандидатов, муниципальных списков кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов (с 15 декабря 2011 года) и завершается в 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования 04 марта 2012 года. Для выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов необходимо предоставление документов, перечисленных в пунктах 1-10 части 7 статьи 53 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», в том числе нотариально удостоверенной доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам. Избирательное объединение Саянское отделение КПРФ представило документы для выдвижения списка кандидатов 18 января 2012 года в 10 часов, ограничив тем самым себе срок для оформления документов, необходимых для регистрации муниципального списка. И 20 января 2012 года в пятницу Саянской ТИК было принято решение о заверении списка кандидатов в количестве 11 человек в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от Саянского отделения КПРФ, Непомнящих В.А. был зарегистрирован уполномоченным представителем избирательного объединения Саянского отделения КПРФ, и ему было выдано примерно в 17 часов 05 или 10 минут 20 января 2012 года разрешение на открытие согласно закону в филиале Сберегательного банка РФ на территории избирательного округа специального избирательного счета избирательного фонда, а также уведомление о назначенном на 18 часов 23 января 2012 года очередном заседании Саянской ТИК, до начала которого необходимо было предоставить первый финансовый отчет с номером открытого специального избирательного счета избирательного фонда и документ об открытии специального избирательного счета, подтверждающий создание избирательного фонда. Суббота и воскресенье были выходные дни в расположенном на территории избирательного округа в г.Саянске дополнительном офисе № 7690/0092 Ангарского отделения № 7690 Сбербанка России. А в понедельник 23 января 2012 года примерно в период с 15 часов 30 минут до 16 часов Непомнящих В.А. обратился в Саянскую ТИК с заявлением о выдаче дубликата разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного фонда и копии доверенности от 18 января 2012 года на представление интересов Саянского отделения КПРФ по финансовым вопросам в связи с утратой оригиналов. Запрошенные Непомнящих В.А. документы были ему до 16 часов 23 января 2012 года выданы. А к 18 часам 23 января 2012 года Непомнящих В.А. явился на заседание Саянской ТИК без первого финансового отчета и данных о создании избирательного фонда, объяснив, что необходимые для регистрации документы не готовы. В связи с не предоставлением до 18 часов 23 января 2012 года первого финансового отчета и данных о создании избирательного фонда решениями Саянской ТИК от 23 января 2012 года было отказано в регистрации муниципальных списков кандидатов как Саянскому отделению КПРФ, так и ИРО ЛДПР. Однако у Саянской ТИК возражений против удовлетворения судом заявления уполномоченного представителя ИРО ЛДПР с оспариванием решения Саянской ТИК об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от ИРО ЛДПР не было, а возражения против удовлетворения заявления уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ с оспариванием решения Саянской ТИК об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ имеются, - поскольку, несмотря на не предоставление в Саянскую ТИК до 18 часов 23 января 2012 года первых финансовых отчетов и данных о создании избирательных фондов обоими избирательными объединениями, позже выяснилось, что специальный избирательный счет ИРО ЛДПР был открыт банком в 17 часов 28 минут 23 января 2012 года, тогда как специальный избирательный счет Саянского отделения КПРФ был открыт лишь 25 января 2012 года.

Свидетель Б.Н.Г. пояснила, что является членом Саянской ТИК с решающим голосом. На 18 часов 23 января 2012 года было назначено заседание Саянской ТИК, до начала которого ожидалось предоставление документов на регистрацию кандидатов в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва. В связи с этим было много организационной работы, Б.Н.Г. приехала в ТИК 23 января 2012 года около 15 часов и в период примерно с 15 часов 30 минут до 16 часов видела в Саянской ТИК уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А., который принес заявление о выдаче ему дубликата разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного фонда и доверенности на представление интересов Саянского отделения КПРФ по финансовым вопросам в связи с утратой оригиналов. Выдал ли председатель Саянской ТИК Губанов В.В. документы по заявлению Непомнящих В.А., Б.Н.Г. не видела. А к 18 часам 23 января 2012 года Непомнящих В.А. пришел на заседание Саянской ТИК без первого финансового отчета и данных о создании избирательного фонда, объяснив, что необходимые для регистрации документы не готовы. Из сбивчивого рассказа Непомнящих В.А. невозможно было что-то толком понять. И вследствие не предоставления до 18 часов 23 января 2012 года первого финансового отчета и данных о создании избирательного фонда решениями Саянской ТИК от 23 января 2012 года в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ было отказано.

Свидетель Д.Н.А. пояснила, что является заместителем председателя Саянской ТИК. На 18 часов 23 января 2012 года было назначено заседание Саянской ТИК, до его начала заканчивался срок предоставления документов на регистрацию кандидатов в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва. Из-за большого объема организационной работы Д.Н.А. с утра 23 января 2012 года находилась в помещении Саянской ТИК и видела, что уполномоченный представитель Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. с заявлением о выдаче ему дубликата разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного фонда и копии доверенности на представление интересов Саянского отделения КПРФ по финансовым вопросам в связи с утратой оригиналов обращался к председателю Саянской ТИК Губанову В.В. 23 января 2012 года в период после 15 часов (после приезда в 15 часов Б.Н.Г.) примерно до 16 часов или 15 часов 30 минут. После этого Непомнящих В.А. пришел на заседание Саянской ТИК к 18 часам 23 января 2012 года и не предоставил первый финансовый отчет, а также данные о создании избирательного фонда, объяснял не предоставление этих документов очень сбивчиво, был взволнован, поэтому его трудно было понять. Д.Н.А. поняла, что кто-то должен был привезти печать или какие-то документы. По причине не предоставления до 18 часов 23 января 2012 года первого финансового отчета и данных о создании избирательного фонда решением Саянской ТИК от 23 января 2012 года в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ было отказано. 24 января 2012 года копия этого решения была уполномоченному представителю Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. предоставлена.

Прокурор Федорова Л.М. в заключении указала, что при вынесении решения от 23 января 2012 года № 29/179 об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва Саянская ТИК руководствовалась нормами Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», и оснований к отмене данного решения для регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ не имеется, так как установленный законом срок для предоставления документов на регистрацию до 18 часов 23 января 2012 года был пропущен Саянским отделением КПРФ, и первый финансовый отчет с данными об открытии избирательного фонда к указанному времени не были предоставлены данным избирательным объединением в Саянскую ТИК не по вине банка, а по вине уполномоченного представителя Непомнящих В.А., у которого 23 января 2012 года не оказалось на руках печати избирательного объединения для проставления её оттисков на договоре специального избирательного счета и карточке с образцами подписей, и которому в последний день подачи документов на регистрацию 23 января 2012 года пришлось восстанавливать утраченные им документы. Вследствие этого специальный избирательный счет был открыт банком Саянскому отделению КПРФ только 25 января 2012 года.

По мнению прокурора по делу Федоровой Л.М, подача Непомнящих В.А. заявления в суд с оспариванием решения Саянской ТИК об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от ДД.ММ.ГГГГ обусловлена интересами КПРФ и лично Непомнящих В.А., как уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ, который решил использовать в этих интересах установленное решением Саянского городского суда от 31 января 2012 года по жалобе уполномоченного представителя ИРО ЛДПР обстоятельство отсутствия 23 января 2012 года в филиале Сбербанка России на территории избирательного округа в рабочее время сектора по работе с юридическими лицами лиц, уполномоченных на подписание договора об открытии специального избирательного счета.

Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетелей, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. с оспариванием решения Саянской территориальной избирательной комиссии от 23 января 2012 года № 29/179 об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от ИРО ЛДПР в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва в связи с далее изложенным.

В соответствии с Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», вступившим в законную силу с 25 ноября 2011 года, Думой городского округа муниципального образования «город Саянск» принято 12 декабря 2011 года № 51-67-11-94 решение, опубликованное в газете «Саянские зори» 14 декабря 2011 года, о назначении муниципальных выборов депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва.

В силу ст.48 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» выдвижение кандидатов, муниципальных списков кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов (с 15 декабря 2011 года) и завершается в 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования 04 марта 2012 года.

Оспариваемым уполномоченным представителем Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. решением Саянской ТИК от 23 января 2012 года № 29/179 было отказано в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва со ссылкой на п.2 ч.2 ст.63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». Как следует из текста решения, отказ был обусловлен не предоставлением 23 января 2012 года до 18 часов в соответствии с ч.1 ст.59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» для регистрации муниципального списка кандидатов первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда избирательного объединения в соответствии с п.4 ч.3 ст.59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» и не созданием избирательного фонда в соответствии с п.7 ч.2 ст.63 того же закона.

Как видно из оспариваемого решения, предоставление либо не предоставление доверенности на представление уполномоченным представителем Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. названного избирательного объединения по финансовым вопросам либо предоставление им недействительной, подложной доверенности не являлось основанием к отказу в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ. Более того, повторное удостоверение нотариусом выданной доверителем уполномоченному лицу доверенности не влечет признание доверенности недействительной либо подложной.

Согласно части 1 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» для регистрации муниципального списка кандидатов предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи документы должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени).

Пунктом 4 части 3 статьи 59 названного Закона предусмотрено представление в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) первого финансового отчета избирательного объединения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» отсутствие документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для регистрации муниципального списка кандидатов, является основанием к отказу в регистрации этого муниципального списка кандидатов.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 63 того же Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» еще одним основанием отказа в регистрации муниципального списка кандидатов является не создание избирательным объединением избирательного фонда.

Частью 2 статьи 86 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» предусмотрена необходимость открытия на основании разрешения избирательной комиссии муниципального образования в филиале Сбербанка России специального избирательного счета избирательного фонда избирательного объединения.

В соответствии с частью 6 статьи 86 этого Закона по предъявлении уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам разрешения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, и иных документов, предусмотренных инструкцией, указанной в части 5 настоящей статьи, филиал Сбербанка России обязан незамедлительно открыть избирательному объединению специальный избирательный счет.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что вследствие нарушения Сбербанком России части 6 статьи 86 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» о незамедлительном открытии избирательному объединению специального избирательного счета Саянское отделение КПРФ не смогло предоставить в Саянскую территориальную избирательную комиссию до установленного частью 1 статьи 59 названного Закона срока (до 18 часов 23 января 2012 года с учетом назначенного на 04 марта 2012 года голосования на выборах депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва) первый финансовый отчет и данные о создании избирательного фонда.

Этот вывод следует из исследованных судом и выше изложенных взаимодополняющих друг друга доказательств.

Так, судом установлено, что 14 января 2012 года на общем собрании Саянского отделения КПРФ был определен состав муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ на выборы депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, назначенные на 04 марта 2012 года. Документы для заверения муниципального списка кандидатов на выборы были предоставлены Саянским отделением КПРФ в установленный законом срок 18 января 2012 года в Саянскую ТИК, которой 20 января 2012 года в пятницу было принято решение о заверении списка кандидатов в количестве 11 человек в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от Саянского отделения КПРФ, Непомнящих В.А. был зарегистрирован уполномоченным представителем избирательного объединения Саянского отделения КПРФ, и ему было выдано разрешение на открытие согласно закону в филиале Сберегательного банка РФ на территории избирательного округа специального избирательного счета избирательного фонда, а также уведомление о назначенном на 18 часов 23 января 2012 года очередном заседании Саянской ТИК, до начала которого необходимо было предоставить первый финансовый отчет с номером открытого специального избирательного счета избирательного фонда и документ об открытии специального избирательного счета, подтверждающий создание избирательного фонда.

В расположенном на территории избирательного округа в г.Саянске дополнительном офисе № 7690/0092 Ангарского отделения № 7690 Сбербанка России суббота и воскресенье являются выходными днями. Согласно вывешенному в банке для всеобщего обозрения расписанию подразделение по работе с юридическими лицами работает с 9 часов до 17 часов, кроме субботы и воскресенья. Каких-либо объявлений для всеобщего обозрения о возможности продолжения работы сотрудников банка с клиентами после указанного в расписании рабочего времени, в банке нет.

Поэтому после получения 18 января 2011 года разрешения Саянской ТИК на открытие специального избирательного счета избирательного фонда у уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. для открытия в банке в период его работы с юридическими лицами специального избирательного счета оставался один день - понедельник 23 января 2012 года

23 января 2012 года до 16 часов 30 минут Непомнящих В.А., занимаясь сбором необходимых для открытия счета документов, несколько раз был в банке, и все необходимые документы для открытия счета предоставил в банк к 16 часам 30 минутам 23 января 2012 года. Объяснения заявителя Непомнящих В.А. в этой части подтверждаются показаниями свидетеля Л.А.А. о предоставлении заявителем в банк полного пакета документов, необходимого для открытия специального избирательного счета, а также показаниями свидетеля Н.Л.Г., встретившего Л.А.А. с Непомнящих В.А. входившими в банк примерно в 16 часов 20 или 25 минут 23 января 2012 года. Свидетель Ц.С.Б. запомнила одно из обращений в банк для открытия специального избирательного счета уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А., когда сама лично объясняла ему необходимость проставления на договоре об открытии счета и в выданной ею карточке подписей печати избирательного объединения.

Поскольку Ц.С.Б. пояснила, что из-за большого количества народа в банке и прошедшего времени Ц.С.Б. не помнит, приходил ли Непомнящих В.А. в банк 23 января 2012 года до разговора с ней, - показаниями этого свидетеля при отсутствии достоверных данных о том, что никто из других работников банка 23 января 2012 года с Непомнящих В.А. по поводу открытия счета не общался - не опровергнуты объяснения Непомнящих В.А. и показания свидетеля Л.А.А. о предоставлении заявителем в банк к 16 часам 30 минутам 23 января 2012 года полного пакета документов, необходимого для открытия специального избирательного счета.

Не опровергаются объяснения Непомнящих В.А. и показания свидетеля Л.А.А. о предоставлении заявителем в банк к 16 часам 30 минутам 23 января 2012 года полного пакета документов, необходимого для открытия специального избирательного счета, и объяснениями представителя Саянской ТИК Губанова В.В., а также показаниями свидетелей Б.Н.Г., Д.Н.А. о том, что Непомнящих В.А. получил в Саянской ТИК дубликат разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного фонда и копию доверенности на представление интересов Саянского отделения КПРФ по финансовым вопросам 23 января 2012 года до 16 часов, поскольку общеизвестно, что с учетом небольшой площади города Саянска прибыть в банк из Саянской ТИК менее чем за полчаса вполне возможно.

Также не опровергнуты какими-либо доказательствами объяснения Непомнящих В.А., подтвержденные показаниями свидетеля Л.А.А., о том, что до 16 часов 30 минут 2012 года из г.Иркутска в г.Саянск были доставлены для завершения оформления документов на открытие специального избирательного счета печать избирательного учреждения с нотариально удостоверенной доверенностью на представление уполномоченным представителем Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. указанного избирательного объединения по финансовым вопросам. Расстояние между г.Иркутском и г.Саянском, наличие транспортного сообщения между этими городами и различных средств связи, не вызывают у суда сомнений в правдивости объяснения Непомнящих В.А. и показаний свидетеля Л.А.А., предупрежденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, судом достоверно установлено, что к 16 часам 30 минутам 23 января 2012 года уполномоченным представителем Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. в Сбербанк России были предоставлены все необходимые для открытия специального избирательного счета документы, в том числе затребованные банком с оттисками печати избирательного объединения договор на открытие счета и карточка образцов подписей.

При этом суду не предоставлено доказательств, опровергающих объяснения Непомнящих В.А. и показания свидетеля Л.А.А., о том, что предоставленные в банк в 16 часов 30 минут 23 января 2012 года необходимые для открытия специального избирательного счета документы не были приняты банком по причине отсутствия в указанное время лиц, уполномоченных на подписание договора об открытии специального избирательного счета.

Обстоятельство отсутствия в банке до 17 часов 23 января 2012 года лиц, уполномоченных на подписание договора об открытии специального избирательного счета, подтверждается наряду с объяснениями Непомнящих В.А., показаниями свидетелей Л.А.А. и Н.Л.Г. также объяснениями представителя Сбербанка России Даниловой М.В., аналогичные в этой части объяснения которой зафиксированы в решении Саянского городского суда от 31 января 2012 года по жалобе уполномоченного представителя ИРО ЛДПР.

Неосведомленность свидетеля Ц.С.Б. об обстоятельстве отсутствия в банке до 17 часов 23 января 2012 года обоих лиц, уполномоченных на подписание договора об открытии специального избирательного счета, не опровергает этого обстоятельства, а лишь свидетельствует о том, что о невозможности принятия документов на открытие специального избирательного счета вследствие отсутствия лиц, уполномоченных на подписание соответствующих договоров, уполномоченному представителю Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. заявила не Ц.С.Б., а другой сотрудник банка.

Поскольку документы на регистрацию муниципального списка кандидатов не были представлены в Саянскую ТИК до 18 часов 23 января 2012 года Саянским отделением КПРФ по независящей от него уважительной причине, - эти документы данного избирательного объединения должны быть приняты на регистрацию Саянской ТИК, так как при установленных судом обстоятельствах отказом в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ нарушено не только пассивное избирательное право лиц, включенных в список в качестве кандидатов, но нарушено и активное избирательное право избирателей - сторонников КПРФ, тогда как в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ (п.3, п.4 ст.13) признается политическое многообразие, многопартийность, равнозначность общественных объединений перед законом. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.1, п.2 ст.32 Конституции РФ). Права и свободы человека в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Срок, установленный частью 1 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» не является пресекательным. Иное приводило бы к нарушению избирательных прав граждан различными бюрократическими проволочками, в том числе по открытию специальных избирательных счетов, и к невозможности восстановления нарушенных избирательных прав в судебном порядке.

При таких обстоятельствах следует в защиту публичных интересов признать обоснованным заявление уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А., что исключает возможность признания судом законным оспариваемого заявителем решения Саянской ТИК.

В связи с тем, что заявление уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ подано в порядке ст.259 ГПК РФ, решение суда по такому заявлению должно соответствовать требованиям ст.261 ГПК.

В соответствии с ч.1 ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, и обязывает удовлетворить требование заявителя, либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.

Таким образом, с учетом обоснованности заявления уполномоченного представителя Саянского отделения КПРФ Непомнящих В.А. с оспариванием решения Саянской ТИК об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов необходимо признать незаконным решение Саянской ТИК от 23 января 2012 года № 29/179 об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, и следует обязать Саянскую ТИК устранить в полном объеме нарушение избирательных прав, связанное с отказом в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского отделения КПРФ в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, и обусловленное не предоставлением Саянским отделением КПРФ до 18 часов 23 января 2012 года первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда избирательного объединения с данными о создании избирательного фонда.

Руководствуясь ч.1 ст.261 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать обоснованным заявление уполномоченного представителя Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Непомнящих В. А. с оспариванием решения Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов.

Признать незаконным решение Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от 23 января 2012 года № 29/179 об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборы депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва.

Обязать Саянскую территориальную избирательную комиссию Иркутской области устранить в полном объеме нарушение избирательных прав, связанное с отказом в регистрации муниципального списка кандидатов от Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, и обусловленное не предоставлением Саянским местным отделением Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» до 18 часов 23 января 2012 года первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда избирательного объединения с данными о создании избирательного фонда.

На данное решение в течение пяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.

Председательствующий: