Дело № 2-194/2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 18 февраля 2012 года

Дело № 2-194/2012

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Ключниковой М.В., с участием заявителя Арсениной Т.В., представителей заявителя Галяева С.В., Непомнящих В.А., представителя окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> <адрес изъят> Иркутской области Димша М.А.; представителя Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области Губанова В.В., представителя мэра городского округа муниципального образования «город Саянск» Брода Н.И., прокурора Федоровой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-194/2012 по заявлению кандидата в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» избирательного объединения Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Арсениной Т. В. о признании незаконным решения <номер изъят> окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Арсениной Т.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва и требовании обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области зарегистрировать Арсенину Т. В. кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Саянский городской суд Иркутской области поступило заявление Арсениной Т. В. о признании незаконным решения <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва и требованием обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области (далее ОИК <номер изъят>) зарегистрировать Арсенину Т. В. кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва.

Из заявления и прилагаемых к заявлению документов следует, что основанием для отказа в регистрации, в соответствии с п.3 ч.1 ст.63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», послужило непредставление Арсениной Т.В. ДД.ММ.ГГГГ до 18.00 часов документов для регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск», указанных в п.4 ч.2 ст.59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», а именно, первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата.

Заявитель полагает, что решение окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> незаконно по следующим основаниям:

-окружной избирательной комиссией заявителю ДД.ММ.ГГГГ было выдано подтверждение о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва по одномандатному избирательному округу <номер изъят> и в тот же день ей был предоставлен документ, разрешающий открыть специальный избирательный счет в ОАО «Сбербанк России», но произошло это в 17.10 часов ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день ОАО «Сбербанк России» заключил с ней договор об открытии специального избирательного счета кандидата, однако, представить первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в этот же день ей не представилось возможным в связи с тем, что окружная избирательная комиссия работает до 18.00 часов. Указанный отчет она сдала ДД.ММ.ГГГГ;

-заявитель полагает, что председатель окружной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ умышленно отсутствовал на рабочем месте и спланировал свои действия таким образом, чтобы исключить её из списков «в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» и выдал разрешение на открытие специального счета лишь в 17.10 часов;

-она была введена в заблуждение председателем окружной избирательной комиссии о времени окончания работы комиссии в 18.00 часов, тогда как фактически избирательная комиссия работала до 19 часов.

Кроме того, она не была извещена о дате и времени заседания комиссии «по вопросу принятия решения о допуске кандидатов».

На основании изложенного, заявитель Арсенина Т.В. полагает, что нарушены ст.ст.60,63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»; ответчик не известил её за три дня до заседания комиссии о неполноте представленных сведений и не предоставил ей один день для внесения уточнений и дополнений в представленные документы; ссылка ответчика на нарушение ч.1 ст.59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», по мнению заявителя, несостоятельна, поскольку, финансовый отчет ею был предоставлен ответчику ДД.ММ.ГГГГ, также своевременно был открыт специальный избирательный счет.

В судебном заседании Арсенина Т.В. в полном объеме поддержала заявленные ею требования по изложенным в заявлении основаниям и полагала, что отказом Саянской ОИК избирательного округа <номер изъят> Иркутской области в регистрации её в качестве кандидата от Саянского отделения КПРФ нарушено не только её право быть избранной, но и активное право выбора избирателей, голосующих на выборах за кандидатов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Дополнительно Арсенина Т.В. пояснила, что, её выдвижение от избирательного объединения Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» состоялось на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ. Далее происходил сбор документов для предоставления их в окружную избирательную комиссию. ДД.ММ.ГГГГ она выехала со своим малолетним сыном в санаторий «Сосновая горка», расположенный за пределами города Саянска. Отказаться от данной путевки она не могла, так как ждала её в течение года. Ей было известно, что срок приема документов кандидатов в депутаты до 18.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ДД.ММ.ГГГГ около 11.00 часов она приехала в г. Саянск для подачи документов. Созвонившись с председателем окружной избирательной комиссии Димшой М.А., узнала, что последний будет на месте в 16.00 часов и к этому времени приехала в ОИК-9. сдала документы и получила разрешение на открытие специального избирательного счета. Открыла счет, составила первый финансовый отчет и уведомление в ОИК -9 об открытии специального избирательного счета с его реквизитами, после чего в 17.45 часов приехала в ОИК-9 для предоставления данных документов, необходимых для регистрации кандидата, но председателя ОИК-9 не было на рабочем месте. Сообщив об этом представителю партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и Л.А.А., она решила сдать указанные документы на следующий день. ДД.ММ.ГГГГ у неё приняли данные документы. О дате заседания ОИК-9 ДД.ММ.ГГГГ её не уведомили, она полагала, что её зарегистрировали кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» шестого созыва, так как её фамилия была указана в списке зарегистрированных кандидатов, опубликованных в газете «Саянские зори», кроме того, ей ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ позвонил председатель окружной избирательной комиссии Димша М.А. и сообщил о том, что решение по ней принято, спросил лично ли она придет за решением или направить его почтой. Она попросила направить решение почтой, так как отсутствовала в городе. Димша М.А. не говорил ей о том, что ей отказано в регистрации, а сама она не спросила о существе принятого решения. На следующий день она переговорила с Л.А.А. по сообщению Димши М.А. и он предположил, что ей, вероятно, отказано в регистрации. Вернувшись в город ДД.ММ.ГГГГ, она не пошла за решением ОИК, так как были выходные дни, ДД.ММ.ГГГГ, тоже не пошла в окружную избирательную комиссию, а получила данное решение лишь ДД.ММ.ГГГГ на почте. На следующий день, ДД.ММ.ГГГГ пошла к адвокату для направления в суд жалобы на решение комиссии, который ей сказал, что сроки ею не нарушены и можно подавать жалобу.

Заявитель Арсенина Т.В. просила суд отменить решение окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва и обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа <номер изъят> зарегистрировать её кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва.

Представители Арсениной Т.В. Галяев С.В. и Непомнящих В.А. в судебном заседании поддержали доводы заявителя, указав, что Арсенина Т.В. не имела возможности в установленный законом срок сдать все необходимые документы в ОИК -9, поскольку председатель ОИК -9 отсутствовал на месте. Арсенина Т.В. не была надлежащим образом извещена о дате и времени заседания комиссии по вопросу принятия решения о регистрации кандидатов в депутаты, получив решение комиссии ОИК -9 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по почте; обжаловала его в предусмотренный законом десятидневный срок. Просили заявление Арсениной Т.В. удовлетворить в полном объеме, поскольку, имели место нарушения избирательных прав кандидата и избирателей.

В обоснование доводов заявления, Арсениной Т.В. были представлены следующие документы:

-решение окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об отказе Арсениной Т. В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва», из которого установлено, что основанием отказа в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, указано отсутствие документов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», а именно непредставление ДД.ММ.ГГГГ до 18.00 в соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» первого финансового отчета кандидата, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 63 Закона является основанием для отказа в регистрации кандидата;

- сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное председателем ОИК <номер изъят> Димшой М.А., из которого следует, что Арсениной Т.В. направлена копия решения об отказе в регистрации кандидатом, в связи с ее неявкой на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ;

-подтверждение получения Арсениной ДД.ММ.ГГГГ документов о выдвижении кандидата в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» по одномандатному избирательному округу <номер изъят> г. Саянска Иркутской области;

- первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата Арсениной Т. В., <номер изъят> в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва по одномандатному избирательному округу <номер изъят> с указанием об отсутствии не счету денежных средств; данный отчет подписан кандидатом Арсениной Т.В. и имеется подпись председателя ОИК округа <номер изъят> Димша М.А. о получении указанного документа в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ;

- ответ прокурора г.Саянска Лейченко В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Арсениной Т.В. о нарушении избирательных прав окружной избирательной комиссией <номер изъят>, выразившихся в нарушении режима работы ОИК<номер изъят> г. Саянска Иркутской области, из которого следует, что проведенной прокуратурой г.Саянска по указанному заявлению проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов председателем окружной избирательной комиссией <номер изъят> от Арсениной Т.В., как от кандидата в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» по одномандатному избирательному округу <номер изъят> были получены документы и выдано разрешение на открытие специального избирательного счета. ДД.ММ.ГГГГ Арсениной Т.В. и ОАО «Сбербанк России» был заключен договор об открытии специального избирательного счета кандидата, однако, подтверждение об открытии счета с реквизитами и первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата были представлены Арсениной Т.В. в ОИК избирательного округа <номер изъят> ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов; документы были приняты председателем ОИК <номер изъят>; режим работы ОИК избирательного округа <номер изъят> установлен в рабочие дни с 10 до 19 часов, с перерывом на обед с 12 до 13 часов, утвержден график дежурств членов ОИК избирательного округа <номер изъят>. Факт отсутствия ДД.ММ.ГГГГ председателя ОИК избирательного округа <номер изъят> в период с 16 до 19 часов не нашел своего подтверждения;

- сведения о реквизитах специального избирательного счета кандидата избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области Арсениной Т.В., согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ открыт специальный избирательный счет <номер изъят> в ОАО «Сбербанк России» г.Зима ул. Подаюрова, 16, имеется подпись председателя ОИК избирательного округа <номер изъят> Димша М.А. о получении сведений о реквизитах счета Арсениной Т.В. в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Председатель Саянской окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области Димша М.А. пояснил, что заявление Арсениной Т.В. не подлежит удовлетворению в связи с пропуском Арсениной Т.В. процессуального срока, предусмотренного ч.2 ст. 260 ГПК РФ для обжалования решения об отказе в регистрации кандидата. Более того, полагал доводы, изложенные Арсениной Т.В. в заявлении, не обоснованными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ после её обращения в 16.00 часов ей незамедлительно было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета, в этот же день Арсениной Т.В. и ОАО «Сбербанк России» был заключен договор об открытии специального избирательного счета кандидата, однако, подтверждение об открытии специального избирательного счета с реквизитами и первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата ДД.ММ.ГГГГ, в последний установленный законом день приема документов на регистрацию кандидатов, представлены не были, а были представлены и им приняты на следующий день, ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов, при этом, он уведомил Аресенину Т.В. о том, что непредставление документов ДД.ММ.ГГГГ является основанием для отказа в регистрации кандидата, однако, Арсенина Т.В. полагала, что данные обстоятельства не являются основанием для отказа в регистрации кандидата. Режим работы ОИК <номер изъят> установлен в рабочие дни с 10 до 19 часов и ДД.ММ.ГГГГ, как и в другие рабочие дни, он был на рабочем месте до 19 часов. Арсенина Т.В. не была извещена о времени и месте заседания комиссии, поскольку, на звонки по контактному телефону она не отвечала. О принятом ДД.ММ.ГГГГ решении комиссии об отказе в регистрации Арсениной Т.В. в качестве кандидата в депутаты он ей сообщил по сотовому телефону ДД.ММ.ГГГГ и направил копию решения по почте ДД.ММ.ГГГГ. Решение от ДД.ММ.ГГГГ также было опубликовано в газете «Саянские зори».

Председатель Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области Губанов В.В. полагал невозможным удовлетворение судом заявления Арсениной Т.В., поскольку, у неё отсутствуют уважительные причины не предъявления в установленный законом о муниципальных выборах срок на регистрацию кандидатом первого финансового отчета и документа Сбербанка России об открытии специального избирательного счета, подтверждающего создание избирательного фонда. Кроме того, Арсениной Т.В. пропущен срок обжалования решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты. Также председатель Саянской территориальной избирательной комиссии Губанов В.В. пояснил, что выборы депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва проводятся в соответствии с Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области». Закон вступил в силу с 25 ноября 2011 года. Выборы назначены решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2011 года № 51-67-11-94. Данное решение «О назначении муниципальных выборов депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва» опубликовано в газете «Саянские зори» 14 декабря 2011 года. В соответствии со ст.48 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», выдвижение кандидатов, муниципальных списков кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов (с 15 декабря 2011 года) и завершается в 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования 04 марта 2012 года, то есть, до 18.01.2012 года. Избирательное объединение Саянское отделение КПРФ представило документы для выдвижения списка кандидатов 18 января 2012 года в 10 часов.

В соответствии со ст.59 Закона, срок для представления документов для регистрации кандидата установлен: не позднее чем за 40 дней до дня голосования, то есть до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.63 Закона, основанием для отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ от Арсениной Т.В., как от кандидата в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» по одномандатному избирательному округу <номер изъят>, не были представлены подтверждение об открытии специального избирательного счета с реквизитами и первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, а были представлены Арсениной Т.В. следующим днем ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов и приняты председателем ОИК <номер изъят>. В связи с не предоставлением до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ первого финансового отчета и сведений об открытии счета, решением Саянской ОИК избирательного округа <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ было Арсениной Т.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва. Представитель территориальной избирательной комиссии просил в удовлетворении заявления Арсениной Т.В. отказать.

Представитель мэра городского округа муниципального образования «город Саянск» Брода Н.И. полагала необходимым отказать в удовлетворении заявления Арсениной Т.В. в связи с пропуском последней срока для обжалования решения об отказе в регистрации кандидатом, который не подлежит восстановлению. Представитель полагала, что заявленные Арсениной Т.В. доводы о незаконности принятого ОИК-9 решения также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Прокурор Федорова Л.М.в заключении указала, что при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> об отказе Арсениной Т.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва ОИК избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области руководствовалась нормами Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», и оснований к отмене данного решения не имеется, так как установленный законом срок для предоставления документов на регистрацию до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ был пропущен Арсениной Т.В., и первый финансовый отчет с данными об открытии избирательного фонда кандидата к указанному времени не был ею предоставлен по вине самой Арсениной Т.В., у которой ДД.ММ.ГГГГ был открыт специальный избирательный счет в ОАО «Сбербанк России», однако, подтверждение об открытии счета с реквизитами и первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата были представлены Арсениной Т.В. в ОИК <номер изъят> только ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов. Факт отсутствия на рабочем месте в период с 16 до 19 часов ДД.ММ.ГГГГ председателя ОИК <номер изъят> не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Кроме того, Арсениной Т.В. пропущен срок для обжалования решения об отказе в регистрации кандидата, предусмотренный ч.2 ст. 260 ГПК РФ, который не может быть восстановлен судом.

Выслушав заявителя, представителей заявителя, заинтересованных лиц, свидетелей, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Арсениной Т.В. о признании незаконным решения <номер изъят> окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Арсениной Т.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва и требовании обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва в связи с пропуском срока обращения заявителя в суд.

Исследовав представленные документы, суд установил, что оспариваемое решение об отказе Арсениной Т.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва принято избирательной комиссией избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.260 ГПК РФ, заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит, то есть является пресекательным.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с ч.3 ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определяется его начало.

Таким образом, первым днем исчисления процессуального срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании спорного решения, является ДД.ММ.ГГГГ. Последним днем обращения в суд с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ. Заявление Арсениной Т.В. составлено и направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения указанного срока.

Согласно разъяснений, изложенных в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч.4 ст.198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Арсениной Т.В. о признании незаконным решения <номер изъят> окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Арсениной Т.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва и требовании обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области зарегистрировать Арсенину Т.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва следует оказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-198; 259-261 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Арсениной Т. В. о признании незаконным решения <номер изъят> окружной избирательной комиссии избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Арсениной Т.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва и требовании обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа <номер изъят> г. Саянска Иркутской области зарегистрировать Арсенину Т.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва, оказать.

На данное решение в течение пяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.

Судья : Е.Н. Гущина