Дело № 2-247/2010

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 16 июля 2010 года

Саянский городской суд в составе председательствующего федерального судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Горбатенко М.В., с участием истицы Очковской Т.В., представителя истицы Лыманюка О.И., ответчицы Цыганковой В.М., представителя ответчицы Потерухо Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-247/2010 по иску Очковской Т.В. к Цыганковой В.М. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Истица Очковская Т.В. обратилась в суд с иском к Цыганковой В.М. и с учетом уточнения просила суд обязать Цыганкову В.М. привести в соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам расположение двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 120 кв.м., инв. №(номер обезличен), с литерой Б, расположенного по адресу: (адрес обезличен), путем сноса этого дома как самовольной постройки.

В исковом заявлении с последующими уточнениями, а также в своих объяснениях в суде истица Очковская Т.В. с участием своего представителя Лыманюка О.И. указала следующее.

Истица Очковская Т.В. является собственником земельного участка площадью 1 380 кв.м. из земель поселений по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер: (номер обезличен), и расположенного на данном участке двухэтажного жилого дома, общей площадью 185 кв.м, инв. № (номер обезличен), адрес объекта: (адрес обезличен), кадастровый номер: (номер обезличен):(номер обезличен). Непосредственно по соседству с земельным участком истицы расположен земельный участок №(обезличен) площадью 1425 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащий Цыганковой В.М., с расположенными на указанном земельном участке постройками, в том числе индивидуальным жилым домом с литерой Б, общей площадью 120 кв.м., инв. №(номер обезличен). На день подачи искового заявления государственная регистрация права собственности Цыганковой В.М. на указанный объект осуществлена в установленном законом порядке. До государственной регистрации права объект индивидуализировался как гостевой домик.

Возведенный ответчицей Цыганковой В.М. двухэтажный индивидуальный жилой дом, находящийся в непосредственной близости с двухэтажным жилым домом истицы обладает признаком самовольной постройки, поскольку выстроен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а именно: без отступа от границы земельного участка с земельным участком истицы, в нарушение требований градостроительного законодательства (п.5.3.4. раздела 5.3 СП 30-102-99), п.3.4 Временных нормативов градостроительного проектирования объектов и территорий индивидуального и малоэтажного блокированного строительства в муниципальном образовании «город Саянск», устанавливающих не допускать размещать жилой дом ближе 3 м к границе смежного земельного участка, что подтверждается актом проверки исполнения градостроительного, земельного законодательства, законодательства о пожарной безопасности от 26 октября 2009 года, предписанием № 05-06-39 от 06 августа 2009 года муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск».

Указанные нарушения непосредственно ограничивают право истицы Очковской Т.В. как собственника на использование земельного участка, поскольку многолетние насаждения не растут и не дают урожай вследствие того, что при выпадении осадков с крыши дома ответчицы Цыганковой В.М. происходит залив территории участка истицы осадками.

Также двухэтажный индивидуальный жилом дом с литерой Б возведен Цыганковой В.М. с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно: п.п.1,8,10 ст. 69 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблицы 11 Приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.3 таб., п.4.10 Свода правил СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №172); п.2.12*, приложение 1*, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года №78). Из указанных нормативных актов следует, что расстояния между соседними домами должны быть не менее 12 метров. Фактически от дома ответчицы до дома истицы расстояние составляет лишь 6,65м.

Нарушения законодательства, допущенные ответчицей при возведении жилого дома с литерой Б, нарушают права и законные интересы истицы Очковской Т.В., как собственника, поскольку нарушаются ее права и права ее семьи, причиняется вред ее имуществу, создается угроза жизни и здоровью истицы и членов ее семьи, в том числе в случае возникновения пожара.

В соответствии с положениями ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст.222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительным норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). В данном случае истица Очковская Т.В. считает, что возведением жилого дома с литерой Б Цыганковой В.М. нарушены градостроительные и строительные нормы и правила.

Несмотря на то, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт, в котором государство признает и подтверждает, в том числе возникновение прав на недвижимое имущество, является единственным доказательством существования зарегистрированного права, суд может признать зарегистрированное право собственности на спорные объекты недействительным.

Согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для регистрации объекта индивидуального жилищного строительства в органах регистрации являются правоустанавливающие документы на землю, декларация об объекте недвижимости и то, что в настоящее время разрешения органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не требуется, единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта, является технический паспорт на него.

Однако данная норма не указывает на необходимость представления документов, подтверждающих, что самовольное строение не нарушает действующее федеральное и региональное законодательство, а также интересы третьих лиц. Поэтому проверку на предмет соответствия установленных законодательством градостроительных и строительных норм и правил органы, осуществляющие государственную регистрацию права, не проводят.

Вместе с тем, в п.46 постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» сказано, что несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Возведение ответчицей жилого дома с литерой Б с существенным нарушением градостроительных норм и правил подтверждается актом проверки исполнения градостроительного, земельного законодательства, законодательства о пожарной безопасности от 26 октября 2009 года, где указано, что действиями Цыганковой В.М. по возведению построек ущемлены интересы истицы Очковской Т.В., как собственника земельного участка, нарушены требования строительных норм и правил в части соблюдения расстояний до границ земельных участков, нарушены требования пожарной безопасности, поскольку второй этаж объекта выполнен деревянным (расстояние должно быть не менее 12 метров, а фактически составляет 6,5 метров); вынесенным предписанием № 06-02-57 от 06 октября 2008 года о прекращении Цыганковой В.М. строительных работ; предписанием от 06 августа 2009 года № 05-06-39; предписанием от 18 сентября 2009 года, вынесенным в адрес Цыганковой В.М. заместителем главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы Титенковым С.И. № 426/222/№1-2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности; актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 18 сентября 2009 года № 426 установлены нарушения Цыганковой В.М. требований и норм градостроительного, противопожарного законодательства; актом обследования земельного участка (адрес обезличен) от 14 сентября 2009 года; постановлением от 02 октября 2009 года № 680 о назначении административного наказания; постановлением о назначении административного наказания от 04 декабря 2009 года по делу № 60; письмом администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 15 июля 2008 года № 109-18-89-8; письмом администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 08 сентября 2009 года № 109-18-100.9; письмом администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 27 октября 2009 года № 109-18-136-9; письмом прокуратуры г.Саянска от 27 октября 2009 года № 158 ж/09, в связи с чем указанный объект является самовольной постройкой в соответствии со ст.222 ГК РФ.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со п.2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Поскольку ответчица Цыганкова В.М. не устраняет допущенные нарушения, истица Очковская В.М. обратилась в суд за защитой своих прав и интересов.

На основании вышеизложенного и ссылаясь на ст.ст.11, 12, 222, 304 ГК РФ, ст. 62 ЗК РФ, истица Очковская В.М. с учетом уточнения просила суд обязать Цыганкову В.М. привести в соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам расположение двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 120 кв.м., инв. №(номер обезличен), с литерой Б, расположенного по адресу: (адрес обезличен), путем сноса этого дома как самовольной постройки.

В подтверждение своих доводов истицей Очковской Т.В. в суд представлены документы:

-свидетельство о государственной регистрации права собственности Очковской В.М. на земельный участок, площадью 1380,00 кв.м. земли поселений, расположенный по адресу: (адрес обезличен);

-свидетельство о государственной регистрации права собственности Очковской В.М. на жилой дом, назначение: жилое, 2-этажный (поземных этажей – 1), общая площадь 185 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен);

-акт проверки исполнения градостроительного, земельного законодательства, законодательства о пожарной безопасности от 26 октября 2009 года Цыганковой В.М. при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (жилых домов) на земельном участке (адрес обезличен) г.Саянска, составленный помощником прокурора г.Саянска младшим советником юстиции Федоровой Л.М. в отношении Цыганковой В.М.;

- предписание № 05-06-39 от 06 августа 2009 года, вынесенное и.о. председателя МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» С.А. Кобелевым в отношении Цыганковой В.М., которым предписано немедленно привести объект строительства – гостевой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, (адрес обезличен) в соответствие с согласованным разбивочным планом земельного участка;

-предписание (повторное) № 05-02-43 от 24 августа 2009 года, вынесенное и.о. председателя МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» С.А. Кобелевым в отношении Цыганковой В.М., которым предписано немедленно привести объект строительства, расположенный по адресу: (адрес обезличен) в соответствие с согласованным разбивочным планом земельного участка, демонтировать незаконно возводимое здание – гостевой дом;

-акт № 426 от 18 сентября 2009 года проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории приусадебного земельного участка Цыганковой В.М., расположенного по адресу: (адрес обезличен), составленный заместителем главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору С.И. Титенковым;

-предписание № 426/222/№1-2 от 18 сентября 2009 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору С.И. Титенковым в отношении Цыганковой В.М. о необходимости выполнения правила о противопожарном расстоянии от возводимой постройки до жилого дома, расположенного на соседнем участке не менее 12 метров;

-акт обследования земельного участка (адрес обезличен) от 14 сентября 2009 года, утвержденный и.о.председателя МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» С.А.Кобелевым, в соответствии с которым застройка участка №(обезличен) собственницей земельного участка Цыганковой В.М. ведется без разрешения на строительство и с нарушениями норм градостроительства и пожарной безопасности;

-постановление № 680 от 05 октября 2009 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору С.И. Титенковым в отношении Цыганковой В.М.;

-постановление от 04 декабря 2009 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Зиминскому району, городам Зимы, Саянску Павловым Ю.Н. в отношении Цыганковой В.М., признанной виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), площадью 451 кв.м.;

-предписание от 04 декабря 2009 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Зиминскому району городам Зимы, Саянску Павловым Ю.Н. в отношении Цыганковой В.М., которую обязали установить границы земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), площадью 1425 кв.м., в соответствии с правоустанавливающими документами, либо оформить самовольно занятый земельный участок площадью 451 кв.м.;

-письмо заместителя мэра городского округа Перкова Ю.С. от 08 сентября 2009 года, адресованное Очковской Т.В., по результатам рассмотрения обращения Очковской Т.В. по поводу нарушений в строительстве на земельном участке №(обезличен);

-письмо мэра городского округа Щеглова М.Н. от 27 октября 2009 года по результатам рассмотрения обращения Очковской Т.В. по поводу осуществления строительства объектов на земельном участке (адрес обезличен) Цыганковой В.М. с нарушением требований действующего законодательства;

-письмо прокурора г.Саянска Лейченко В.Ф. от 27 октября 2009 года по результатам рассмотрения заявления Очковской Т.В. о допущенных нарушениях Цыганковой В.М. при строительстве объектов недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен);

-письмо начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы Прокуратуры Иркутской области Касьяненко Л.А. от 22 марта 2010 года, адресованное Очковской Т.В., по результатам рассмотрения коллективных жалоб на нарушение законодательства при строительстве объекта недвижимости на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Цыганковой В.М., и волокиту, допущенную прокуратурой г.Саянска при разрешении аналогичных жалоб;

-разбивочный план расположения м-на Южный г. Саянска;

-фрагмент исполнительного генплана в (адрес обезличен);

-фрагмент исполнительного генплана г.Саянск М-Б1: 300 ЖСК (адрес обезличен);

-разбивочный план земельного участка (адрес обезличен).

Ответчица Цыганкова В.М. предъявленный к ней иск Очковской Т.В. не признала, ссылаясь при участии своего представителя Потерухо Э.В. в обоснование своих возражений на следующее.

Построенный Цыганковой В.М. двухэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 120 кв.м., инв. № (номер обезличен), с литерой Б, расположенный по адресу: (адрес обезличен), не является самовольной постройкой. Этот дом построен в пределах земельного участка, которым ответчица владеет на праве собственности.

В связи с вступлением в силу ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ, получившего широкую известность как закон о "дачной амнистии", порядок оформления прав на недвижимое имущество потребительского назначения значительно упрощен. Коснулись изменения и порядка оформления прав на реконструированные объекты индивидуального жилищного строительства.

Прежде всего, следует отметить, что из статьи 222 ГК РФ исключена норма, предусматривавшая возможность признания права собственности в судебном порядке за лицом, осуществившем постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. В настоящее время необходимым условием признания права собственности на самовольную постройку является наличие у соответствующего лица прав на земельный участок, на котором эта постройка возведена.

С другой стороны, новая редакция ст.222 ГК РФ устанавливает возможность признания прав на самовольную постройку не только судом, но и в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке. Данная законодательная новелла открывает возможность сохранения возведенных либо реконструированных без необходимых разрешений построек в административном порядке, не вступая при этом в противоречие с нормами ГК РФ.

В отношении объектов индивидуального жилищного строительства законодатель пошел на еще более решительный шаг, приравняв порядок оформления прав на них к объектам, на строительство которых выдача разрешения не требуется.

Так, в соответствии с введенной законом о "дачной амнистии" статьей 25.3 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации прав на упомянутые объекты недвижимости требуется представление следующих документов: 1) подтверждающих факт создания объекта недвижимости и содержащих его описание; 2) правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Состав документов, подтверждающих факт создания объекта недвижимости и содержащих его описание, раскрывается законодателем в пп. 3-4 статьи 25.3 выше названного закона и поставлен в зависимость от цели предоставления земельного участка, на котором возведен соответствующий объект недвижимости. В отношении объектов, созданных на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства, а также объектов, не требующих разрешения на строительство, таким документом выступает декларация об объекте недвижимости.

В отношении объекта индивидуального жилищного строительства, созданного на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства, необходимо представление технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и (с 1 января 2010 года) предусмотренного Градостроительным кодексом РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Следовательно, до 1 января 2010 года право собственности на объект индивидуального жилищного строительства возникает в силу одного факта его создания на земельном участке, предоставленном для данной цели или предполагающем возможность создания на нем подобного объекта.

В связи с указанной правовой позицией и было зарегистрировано право собственности Цыганковой В.М. на построенный ею индивидуальный жилой дом с литерой Б в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 марта 2010 года сделана запись регистрации № (номер обезличен).

Приведенные выше соображения в полной мере распространяются и на случаи реконструкции объектов недвижимости - если разрешение не требуется для строительства объекта, оно не требуется и для его реконструкции. Поэтому с 1 сентября 2006 года до 1 января 2010 года отсутствие разрешения на реконструкцию любого объекта индивидуального жилищного строительства никоим образом не ограничивает возможность оформить право собственности на такой объект.

Таким образом, необходимым условием оформления прав на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства в "упрощенном" (т.е. установленном ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") порядке является наличие правоустанавливающего документа на соответствующий земельный участок.

Учитывая, что имеется согласование председателя Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации г.Саянска - строительство не являлось самовольным.

Независимая экспертиза построенного жилого дома с литерой Б установила соответствие проекта, строительно-монтажных работ, материалов строительным нормам и правилам. Об этом имеется техническое заключение специализирующейся на проведении экспертиз организации ЗАО «Восток-Центр».

Как следует из свидетельства о праве собственности на земельный участок и договора купли-продажи земельного участка, обременений либо ограничений на его использование не установлено. Так же на указанном земельном участке не зарегистрировано ничьих прав на объекты недвижимости (в части каких-либо подземных инженерных коммуникаций). В ФРС не имеется сведений о зарегистрированных правах собственности на какие-либо инженерные коммуникации, проходящие через занимаемый Цыганковой В.М. земельный участок. По заключению специалистов, построенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, обладает эксплуатационной надежностью, соответствует СНиП.

Жилой дом с литерой Б за границы принадлежащего Цыганковой В.М. земельного участка не заступает и не расположен на меже с участком №(номер обезличен), поскольку такой межи объективно не существует. В соответствии с актом проверки земельного законодательства Зиминского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Иркутской области Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 30 сентября 2009 года, земельный участок Цыганковой В.М. используется в пределах установленных границ, то есть строительство ведется в границах предоставленного ответчице земельного участка).

Поскольку строительство жилого дома с литерой Б окончено в сентябре 2009 года, в органах БТИ получен соответствующий технический паспорт, дом введен в эксплуатацию собственником с соблюдением градостроительного законодательства и зарегистрирован государственным регистратором на праве собственности за Цыганковой В.М. в установленном порядке.

Тот факт, что возведенный на принадлежащем Цыганковой В.М. на праве собственности земельном участке гостевой дом расположен на расстоянии 0,3 метра вместо 3 метров от границы с соседним участком Очковской Т.В. не является достаточным основанием для сноса этого дома.

При проверке отделом ГПН по г.г. Саянску, Зиме и Зиминскому району Цыганковой В.М. было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 426/22/ № 1-2 от 22 сентября 2009 года в отношении противопожарных расстояний возводимой постройки. Данное предписание выполнено.

По результатам проведенного независимого обследования строительных конструкций возведенного жилого дома с литерой Б ЗАО «Восток-Центр» выдано техническое заключение о соответствии строительно-монтажных работ нормативным требованиям, что свидетельствует о том, что возведение жилого дома с литерой Б не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

После проведения предписанных службой госпожнадзора мероприятий не соблюдение отступов построенного жилого дома с литерой Б до границы земельного участка и до жилого дома на соседнем земельном участке Очковской Т.В. не представляют угрозы жизни и здоровью для Очковской Т.В. и ее семьи.

Ответчицей Цыганковой В.М. в суд были представлены документы:

-типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в г.Саянске от 1999 года, заключенный органом коммунального хозяйства Саянской городской администрации в лице начальника БТИ г.Саянска и Цыганковой В.М., в соответствии с которым Цыганкова В.М. обязалась построить жилой дом на земельном участке в (адрес обезличен), площадью 958 кв.м., отведенном на основании постановления городской администрации от 13 сентября 1995 года за № 778 и закрепленном за Цыганковой В.М. на основании свидетельства на право собственности № (номер обезличен) от 28 сентября 1995 года;

-постановление главы Саянской городской администрации № 778 от 13 сентября 1995 года о выделении Цыганковой В.М. земельного участка №(обезличен) площадью 958 кв.м. в м-не Южный для строительства индивидуального жилого дома;

-план участка (адрес обезличен) г. Саянска;

-схема генплана земельного участка (адрес обезличен);

-свидетельство о праве собственности на землю ИРО-38 №(номер обезличен), в соответствии с которым Цыганкова В.М. приобретает право частной собственности на землю по адресу: (адрес обезличен) с использованием земельного участка строго по целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома;

-свидетельство от 19 июля 2007 года о государственной регистрации права собственности Цыганковой В.М. на жилой дом, литер А, площадью 171,80 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен);

-свидетельство от 28 июля 2007 года о государственной регистрации права собственности Цыганковой В.М. на земельный участок, земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, площадью 958, 00 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен);

-свидетельство от 25 сентября 2008 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общая площадь 1425 кв.м., адрес объекта: (адрес обезличен);

-свидетельство от 12 марта 2010 года о государственной регистрации права собственности на жилой дом, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь 120,8 кв.м., инв. № (номер обезличен). лит. Б. адрес объекта: (адрес обезличен);

- письмо председателя МУ «Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» Миллера В.Г. от 06 октября 2009 года, адресованное Цыганковой В.М., которым извещают Цыганкову В.М. об отмене предписания № 06-02-57 от 06 октября 2008 года, предписания № 05-06-39 от 06 августа 2009 года и предписания № 05-02-43 от 24 августа 2009 года приказом № 115-42-13/од от 01 октября 2009 года;

- консультативное письмо от 18 сентября 2009 года, адресованное Цыганковой В.М., начальника отдела ГПН по гг. Саянску, Зиме и Зиминскому району К.А. Корнилова К.А.;

-акт обследования № 174 от 14 мая 2010 года, составленный заместителем начальника отдела – заместителем главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору Титенковым С.И., в соответствии с которым проведено обследование документов и построенного Цыганковой В.М. здания класса Ф-1.4, индивидуального жилого дома, двухэтажного, общей площадью 120,8 кв.м., инв № (номер обезличен), лит.Б, расположенного по адресу: (адрес обезличен), и сделан вывод о том, что объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности;

-техническое заключение ЗАО «Восток-Центр» по обследованию строительных конструкций на жилой дом Цыганковой В.В., (адрес обезличен) с выводами о том, что все конструкции жилого дома (адрес обезличен) Цыганковой В.М., в исправном состоянии, строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с нормативными требованиями;

-акт проверки качества выполненных работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций от 22 мая 2010 года на объекте: жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), месторасположение защищаемых конструкций: наружная сторона стены 2-го этажа, со стороны дома №5, в соответствии с которым ООО «Инфовидео» сделан вывод о том, что качество работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, выполненных ООО «Инфовидео» соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности.

В качестве свидетеля был заслушан в судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору Титенков С.И., пояснивший, что в 2009 году в отдел ГПН по г.г.Саянску, Зиме и Зиминскому району обратилась с заявлением Очковская Т.В., сообщившая о нарушении ее соседкой Цыганковой В.М. требований пожарной безопасности при строительстве на своем земельном участке жилого дома с литерой Б. В ходе проверки Титенковым С.И. было установлено, что жилой дом с литерой Б построен Цыганковой В.М. на ее земельном участке с нарушением требований пожарной безопасности: 1) противопожарное расстояние от указанного дома до жилого дома Очковской Т.В. на соседнем земельном участке менее 12 метров (п.п.1,8,10 ст.69 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблицы 11 Приложения к ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3 таб.1, п.4.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; п.2.12*, приложение 1*, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»); 2) расстояние от границы участка до жилого дома с литерой Б менее 1 метра (п.2.19* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»).

Об этом заместителем главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору Титенковым С.И. был составлен акт от 18 сентября 2009 года, выдано предписание № 426/222/№1-2, в отношении Цыганковой В.М. составлен протокол об административном правонарушении. По запросу Цыганковой В.М. ей была дана начальником ГПН по г.г.Саянску, Зиме и Зиминскому району Корниловым К.А. письменная консультация за № 2-16-413 от 18 сентября 2009 года о необходимости исключения опасности возгорания и преграды огню путем применения огнезащиты материалов дома и возведения противопожарной стены.

При проведении 14 мая 2010 года повторной проверки Титенков С.И., как заместитель главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору, от имени органа государственного пожарного надзора пришел к заключению о соответствии после проведения Цыганковой В.М. противопожарных мероприятий жилого дома с литерой Б с учетом его расположения требованиям пожарной безопасности. Такой вывод был сделан Титенковым С.И. на основании повторного визуального осмотра возведенного Цыганковой В.М. жилого дома с литерой Б и исследования соответствующей документации.

В связи с проведенными Цыганковой В.М. мероприятиями по дополнительной огнезащитной обработке деревянных конструкций жилого дома и возведению противопожарной стены из пенобетоноблоков была устранена опасность возгорания и достижения огня до жилого дома Очковской Т.В.. При таких обстоятельствах месторасположение на земельном участке Цыганковой В.М. жилого дома с литерой Б никакой угрозы жизни и здоровью Очковской Т.В. и ее семьи не представляет.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного Очковской Т.В. иска в связи с далее изложенным.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания п.п.2,3 ст.222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

По смыслу ст.222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенные без необходимых разрешений, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Жилой дом с литерой Б расположен в границах принадлежащего на праве собственности Цыганковой В.М. земельного участка, предоставленного ответчице из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Не может служить безусловным основанием к сносу жилого дома отсутствие в требуемых случаях надлежаще утвержденной проектной документации и предусмотренного ст.51 ГрК РФ разрешения на строительство само по себе. Жилой дом может быть сохранен, если он возведен в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и соблюдением строительных норм и правил.

В качестве оснований для сноса жилого дома с литерой Б, как самовольной постройки, истицей Очковской Т.В. наряду с отсутствием разрешения на строительство указаны нарушение Цыганковой В.М. п.5.3.4. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятого Постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №94.

Согласно п.5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» до границы соседнего приквартирного участка расстояния от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3 метров с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил.

В п.4.1.5 СП 30-102-99 сказано, что комплексные мероприятия по охране природы и оздоровлению окружающей среды от вредных воздействий, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, следует предусматривать в соответствии с нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность.

Данных о вредных воздействиях, связанных с хозяйственной и иной деятельностью Цыганковой В.М. истицей Очковской Т.В. суду не предоставлено. Довод Очковской Т.В. о том, что размещенные у нее на участке многолетние насаждения не растут и не дают урожай вследствие залива их осадками с крыши дома ответчицы Цыганковой В.М. доказательствами не подтвержден, а ответчица отрицает обстоятельство залива осадками с крыши дома насаждений на участке истицы.

Кроме того, следует отметить, что в случае такого залива осадками, возможно обустройство жилого дома водосточными устройствами.

В обеспечение санитарно-бытовых условий имеется достаточная по площади свободная от жилых домов территория земельного участка ответчицы, чтобы не допустить вредные воздействия на истицу и ее семью хозяйственной и иной деятельности Цыганковой В.М..

Помимо нарушения возведением на соседнем земельном участке Цыганковой В.М. жилого дома с литерой Б права собственности Очковской Т.В. на ее земельный участок в связи с заливом осадками многолетних насаждений истица указала также на угрозу пожаром ее жизни и здоровью не соблюдением ответчицей при возведении названного дома противопожарных расстояний.

Однако, как следует из материалов дела, угроза пожаром жизни и здоровью Очковской Т.В. и ее семьи устранена возведением Цыганковой В.М. противопожарной стены и огнезащитной обработкой деревянных конструкций жилого дома с литерой Б, что подтверждается заключением заместителя главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору Титенкова С.И.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820, принятым во исполнение ФЗ о пожарной безопасности, утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, основной задачей которого является защита жизни и здоровья граждан в сфере пожарной безопасности, что согласуется с п.3 ст.222 ГК РФ.

В силу п.8, п.9, п.11 Положения (с изменениями и дополнениями) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору осуществляют государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами, проводят обследования и проверку территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, рассматривают в установленном порядке в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований.

Следовательно, вопросы о соответствии строения требованиям пожарной безопасности отнесены к компетенции государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, входящей в состав МЧС РФ.

Содержание выше приведенных норм позволяет сделать вывод об исключительной компетенции сотрудников управлений (отделений) органов госпожнадзора.

Таким образом, заключение заместителя главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору Титенкова С.И. после проведения Цыганковой В.М. противопожарных мероприятий о соответствии жилого дома с литерой Б с учетом его расположения требованиям пожарной безопасности является допустимым доказательством, необходимым для подтверждения того, что права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушаются и не создается угроза жизни и здоровью граждан.

Этот вывод подтверждается также актом проверки качества выполненных ООО «Инфовидео» работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций огнезащитным препаратом «Гранит» ТУ 2389-001-16494754-2003 от 22 мая 2010 года, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии препарата «Гранит» ТУ 2389-001-16494754-2003 «Огнебиозащитный препарат для древесины «Гранит». Технические условия», и сертификатом пожарной безопасности данного огнебиозащитного препарата для древесины «Гранит», выпускаемого по ТУ 2389-001-16494754-2003.

Помимо этого ответчицей Цыганковой В.М. предоставлено суду техническое заключение имеющего соответствующую лицензию ЗАО «Восток-Центр» по обследованию строительных конструкций жилого дома с литерой Б. Согласно данному заключению конструкции этого дома находятся в исправном состоянии, выполненные строительно-монтажные работы соответствуют нормативным требованиям.

При отсутствии возражений истицы Очковской Т.В. и ее представителя относительно заключения заместителя главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы и Зиминского района по пожарному надзору Титенкова С.И. о соответствии после проведения Цыганковой В.М. противопожарных мероприятий жилого дома с литерой Б с учетом его расположения требованиям пожарной безопасности и при отсутствии возражений стороны истицы в отношении технического заключения ЗАО «Восток-Центр» об исправности конструкций жилого дома с литерой Б и соответствии выполненных при его возведении строительно-монтажных работ нормативным требованиям у суда не было оснований для назначения судебной экспертизы, поскольку в соответствии со ст.2 ГПК РФ посредством гражданского судопроизводства защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, и не является задачей гражданского судопроизводства абстрактный судебный контроль за соблюдением Цыганковой В.М. градостроительных и строительных норм и правил с целью установления, не нарушает ли расположение возведенного Цыганковой В.М. на своем земельном участке жилого дома с литерой Б прав и интересов Очковской Т.В..

При таких данных следует признать, что истицей Очковской Т.В. не приведено, а ответчицей Цыганковой В.М. доказано отсутствие существенных нарушений строительством жилого дома с литерой Б градостроительных и строительных норм и правил, а также любых нарушений градостроительных и строительных норм и правил, создающих угрозу жизни и здоровью истицы и ее семьи.

Исходя из изложенного и зарегистрированного права собственности Цыганковой В.М. на жилой дом с литерой Б признание указанного дома самовольной постройкой по заявленному Очковской Т.В. иску с учетом его предмета и оснований невозможно. Этот жилой дом возведен в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и с соблюдением строительных норм и правил.

Субъективное восприятие Очковской Т.В. ответчицы Цыганковой В.М., с которой у нее сложились неприязненные отношения, и расположения возведенного ответчицей на своем земельном участке жилого дома с литерой Б, не может быть признано столь значительным, чтобы серьезно влиять на осуществление истицей Очковской Т.В. права собственности или законного владения соседним с Цыганковой В.М. земельным участком.

В связи с отказом в удовлетворении судом иска Очковской Т.В. на основании ст.100 ГПК РФ подлежат возмещению ответчице Цыганковой В.М. понесенные ею расходы на представителя в размере (сумма обезличена) рублей.

Взыскивая с Очковской Т.В. в пользу Цыганковой В.М. судебные расходы по оплате услуг представителя на сумму (сумма обезличена) рублей, суд исходит из разумности этой суммы, поскольку доказательств чрезмерности такой оплаты согласно Определению Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года № 355-О истицей не предоставлено, а представитель ответчицы Потерухо Э.В. принимала участие в судебных заседаниях.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Очковской Т.В. к Цыганковой В.М. о возложении обязанности по сносу самовольной постройки отказать: отказать Очковской Т.В. в удовлетворении иска о возложении на Цыганкову В.М. обязанности по приведению в соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам расположения двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 120 кв.м., инв. №(номер обезличен), с литерой Б, расположенного по адресу: (адрес обезличен), путем сноса этого дома как самовольной постройки.

Взыскать с Очковской Т.В. в пользу Цыганковой В.М. судебные расходы на сумму (сумма обезличена) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.

Судья