Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Город Саянск 01 февраля 2012 года Судья Саянского городского суда Иркутской области Маничева С.С., с участием заявителя жалобы - лица, привлекаемого к административной ответственности, Забелина В.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, директора общества с ограниченной ответственностью «Стрела» Забелина В. В. на постановление заместителя руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Сабурова А.И. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица директора ООО «Стрела» Забелина В. В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа, у с т а н о в и л а: Постановлением заместителя руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Сабурова А.И. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Стрела» Забелин В. В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. Директор ООО «Стрела» Забелин В.В. просил суд восстановить ему срок обжалования постановления, ссылаясь на то, что, получив копию постановления ДД.ММ.ГГГГ, он в установленный КоАП РФ десятидневный срок, направил ДД.ММ.ГГГГ свою жалобу заказным письмом с уведомлением в службу государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области. По данным почты России эта жалоба была вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ. Однако в суд с делом об административном правонарушении жалоба не была направлена, и директору ООО «Стрела» Забелину В.В. пришлось самому после истечения срока обжалования обращаться с аналогичной жалобой непосредственно в суд. В подтверждение отправления ДД.ММ.ГГГГ жалобы директором ООО «Стрела» Забелиным В.В. в суд предоставлена квитанция почты России, а также копия адресованного службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области сопроводительного письма к жалобе на постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с наличием данных почты России о вручении ДД.ММ.ГГГГ службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области заказного письма, принятого почтой от директора ООО «Стрела» Забелина В.В. ДД.ММ.ГГГГ, и при отсутствии описи вложения в заказное письмо судом были запрошены в службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области сведения о регистрации и содержании заказного письма, полученного службой ДД.ММ.ГГГГ от директора ООО «Стрела» Забелина В.В. Направленный службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в суд государственный инспектор Центрального отдела государственного жилищного контроля в управлении жилищного контроля службы Д.И.В., допрошенная в суде в качестве свидетеля, пояснила, что жалобы на постановление службы и иных отправлений от директора ООО «Стрела» Забелина В.В. служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области не получала. Добросовестность почтовой службы России по предоставлению почтовых услуг презюмируется, пока не доказано иное. С учетом этого и незаинтересованности предоставившей сведения почты в исходе настоящего дела, при наличии данных об отправке директором ООО «Стрела» Забелиным В.В. в службу государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области для передачи в суд жалобы на постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в установленный ч.1 ст.30.2 КоАП РФ о направлении в трехдневный срок полученной жалобы в суд со всеми материалами дела). При рассмотрении жалобы в суде 01 февраля 2012 года директор ООО «Стрела» Забелин В.В. настаивал на отмене постановления заместителя руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Сабурова А.И. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, уточнив приведенные в жалобе доводы своим объяснением о том, что о времени и месте рассмотрения дела заявитель жалобы был заблаговременно надлежащим образом извещен, однако в рассмотрении участвовать не стал по причине своего нахождения в очередном отпуске, надеялся, что не будет наказан, так как правонарушений не совершал, поэтому не согласен с постановлением о назначении ему наказания в виде штрафа. В результате пересмотра судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Стрела» Забелина В.В. по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, очевидным стал вывод о необходимости удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления заместителя руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Сабурова А.И. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ вследствие далее изложенного. В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Вынесенное заместителем руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Сабуровым А.И. постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица директора ООО «Стрела» Забелина В.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа нельзя признать законным и обоснованным. Так, обжалуемое постановление содержит далее приведенный текст. На основании распоряжения <номер изъят>-спр-п от ДД.ММ.ГГГГ в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов. Мероприятие по государственному контролю было проведено в отношении ООО «Стрела». В ходе проведенной проверки был обследован жилищный фонд, расположенный по адресу: Иркутская область, город Саянск, микрорайон Юбилейный, дома № 2, 19; микрорайон Мирный, дома № 1,2,6,7,9,10,14. В результате проведенной проверки были выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых помещений, а именно, нарушены пункты Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Пост. Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170), зафиксированные актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>). На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> составлен протокол <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник также несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Содержание, упомянутое в указанной статье, включает в себя расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии. В ряде случаев законодатель предусматривает переход бремени содержания имущества от собственника к другим лицам. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в таком доме. Правила содержания общего имущества устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которыми общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Конкретные требования, предъявляемые к содержанию жилищного фонда, определены соответствующими пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Росстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170). Собственники помещений вправе как самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, так и привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) c учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. На основании договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель ООО «Стрела» обязан оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в соответствии с правилами содержания общего имущества и иными нормативно-правовыми актами. В соответствии с решением <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ Забелин В. В. является генеральным директором ООО «Стрела». На основании ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Результаты проверки свидетельствуют о том, что в деяниях должностного лица - директора ООО «Стрела» Забелина В.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. Таким образом, из обжалуемого постановления невозможно установить наличие события административного правонарушения, что является необходимым в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ. Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретных противоправных деяний. В силу статей 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ административному органу необходимо изложить в постановлении с приведением соответствующих доказательств сведения о событии правонарушения, о виновности лица, привлекаемого за конкретное правонарушение к административной ответственности. При подготовке к пересмотру дела по жалобе директора ООО «Стрела» Забелина В.В. службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области было сообщено о времени и месте пересмотра дела Саянским городским судом, предложено обеспечить участие в рассмотрении жалобы в качестве свидетеля лица, составившего протокол об административном правонарушении, и иных лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (п.2 ч.1 ст.29.4, ст.2.2 КоАП РФ). Эти данные, необходимые для проверки наличия события административного правонарушения, в суд предоставлены не были. Из показаний свидетеля Д.И.В. (государственного инспектора Центрального отдела государственного жилищного контроля в управлении жилищного контроля службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области) и составленного ею протокола <номер изъят> об административном правонарушении в отношении директора ООО «Стрела» Забелина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в названном протоколе, на который дана ссылка в обжалуемом постановлении, перечислены выявленные в ходе проверки ООО «Стрела» нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ от 27 сентября 2003 г. №170). В связи с выявленными нарушениями к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ привлечен директор ООО «Стрела» Забелин В.В., так как им - лицом, ответственным за содержание указанных в протоколе домов, не организован надлежащий технический контроль за соблюдением действующих нормативных требований по содержанию жилищного фонда, контроль за состоянием общего имущества многоквартирных домов, в результате чего нарушены подпункты Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ от 27 сентября 2003 г. №170), а именно: Мкр.Юбилейный 19 п.п. 3.2.18.,4.8.14.,5.6.2.,5.6.6.,5,6,12 Свободный вход в электрощитовую в подвальном помещении (отсутствует запирающее устройство). П.п. 5.8.3(г), 3.4.4 Неисправность оконных заполнений (отсутствует стекло, подъезд № 1), остекление заполнено в одну нитку. П.п 2.3.4.,3.2.1.,3.2.8 Антисанитарное состояние лестничных клеток (наличие мусора, окурков, на 8-9 этажах, подъезд №1). Мкр.Юбилейный 2 П.п.2.6.1.,4.1.9.,5.1.3.,5.2.22.,2.6.13(г). Частично отсутствует теплоизоляция трубопроводов отопления в подвальном помещении п.п 4.1.1.,5.2.1. Неисправность системы отопления (течь задвижки в подвальном помещении, возле входа в подвал). п.п.3.2.18,4.8.14,5.6.2,5.6.6,5.6.12. Неисправность электрооборудования, электропроводки (отсутствует освещение в подвальном помещении); п.п.4.2.1,4.2.1.17. Неисправность стыков панелей (отсутствует раствор в швах, в уровне первого этажа между подъездами №1 и №2) Мкр.Мирный, 1,2,6,7,9,10,14 П.п.3.2.2,4.7.2,4.7.1 Неисправность оконных заполнений лестничных клеток (отсутствует вторая нитка остекления). Мкр.Мирный, 2,7,9 п.п. 2.6.1,4.1.9,5.1.З,5.2.22,2.6 13(г) Частично отсутствует теплоизоляция трубопроводов отопления в подвальном помещении. Мкр.Мирный, 1,9 П.п.4.2.1.1., 4.2.1.7. Неисправность стыков панелей (заделка выполнена монтажной пеной). Таким образом, содержание протокола <номер изъят> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и показания свидетеля Д.И.В. не проясняют ситуацию, связанную с установлением события административного правонарушения, совершенного конкретно директором ООО «Стрела» Забелиным В.В. Вопреки требованиям ст.2.4, ст.26.1 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не содержится описания события совершенного должным лицом правонарушения: в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением каких именно своих служебных обязанностей было совершенодиректором ООО «Стрела» Забелиным В.В. административное правонарушение, при каких обстоятельствах им совершено административное правонарушение. В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа подлежат лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, в обжалуемом постановлении отсутствуют данные о том, что именно директор ООО «Стрела» Забелин В.В. является лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также данные о том, в чем заключается нарушение конкретно директором ООО «Стрела» Забелиным В.В. правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, наличие его вины. Из дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Стрела» Забелина В.В. непонятно, сам ли директор и при каких обстоятельствах, когда лишил электрощитовую в подвальном помещении запирающего устройства, каким образом он причастен к отсутствию в окнах стекол, наличию мусора, окурков в подъезде, отсутствию теплоизоляции трубопроводов отопления, течи задвижки и отсутствию освещения в подвальных помещениях, отсутствию раствора в швах стыков панелей и заделке их монтажной пеной. При выше приведенных текстах протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, из материалов административного дела не представляется возможным установить событие правонарушения, тем более что даже ответственность управляющих и подрядных организаций не может быть больше, чем объем обязательств по соответствующему договору. При этом необходимо учитывать, что для включения в договор работ и услуг по содержанию и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений. При отсутствии такого решения управляющая или подрядная организация не вправе выполнять указанные услуги и работы и не может отвечать за последствия их невыполнения. Если управляющая или подрядная организация не имеет возможности для соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов, то она не несет ответственности. Вследствие не установления при пересмотре дела события административного правонарушения для решения вопроса о виновности в нем директора ООО «Стрела» Забелина В.В., обжалуемое им постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Руководствуясь статьями п.3 ч.1 ст.30.7, п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья р е ш и л а: Постановление заместителя руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Сабурова А.И. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица директора ООО «Стрела» Забелина В. В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения. Данное решение вступает в силу со дня его вынесения. Судья