Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

Город Саянск                                                                                      02 апреля 2012 года

Судья Саянского городского суда Гущина Е.Н., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Луташевой Ю.А., начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Крайневой Т.А.,

рассмотрев жалобу Горбуновой О. М. на постановление № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Крайневой Т.А. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания,                               

у с т а н о в и л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Крайневой Т.А. № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <номер изъят>» Горбунова О.М. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления и протокола № <номер изъят> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> года в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия<номер изъят>» (далее МБОУ «Гимназия<номер изъят>») по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, была проведена внеплановая проверка по поручению прокуратуры г.Саянска по факту распространения в указанном учреждении запаха неустановленного вещества неустановленным лицом, выявлены нарушения санитарных правил, санитарно-противоэпидемического режима: директором МБОУ «Гимназия<номер изъят>» Горбуновой О.М. не обеспечено своевременное информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Зиме, Зиминском районе, г.Саянске о сложившейся аварийной ситуации в МБОУ «Гимназия<номер изъят>», первый звонок поступил в ДД.ММ.ГГГГ мин. утра ДД.ММ.ГГГГ на сотовый телефон начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Зиме, Зиминском районе, г.Саянске Крайневой Т.А. от начальника Управления образования МО «город Саянск» Безродных О.В. и заместителя мэра города по социальным вопросам Ермакова А.И. с информацией о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. в МБОУ «Гимназия<номер изъят>» учениками <данные изъяты> класса, в кабинете <номер изъят> на <номер изъят> этаже здания разлито неизвестное вещество с резким раздражающим запахом. Согласно ст.11 ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что повлекло не своевременное принятие решений и мер по ликвидации последствий аварийной ситуации, связанной с розливом неизвестного вещества в кабинете <номер изъят> на <номер изъят> этаже старшего блока МБОУ «Гимназия<номер изъят>», что является нарушением должностных обязанностей Горбуновой О.М. в связи с чем, она несет ответственность за нечеткое и не полное выполнение должностных обязанностей, за бездействие и не принятие решений, входящих в ее компетенцию. При проведении проверки выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании», что является нарушением ст.11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Привлеченная к административной ответственности Горбунова О.М. с постановлением № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ не согласилась, поскольку, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, представляет собой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражающееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. При возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Гимназия <номер изъят>» в связи с распространением резкого запаха неустановленного вещества, ею незамедлительно (как только запах стал распространяться по зданию гимназии) в соответствии с требованиями законодательства были приняты все необходимые меры для устранения и предотвращения вредных последствий распространения данного вещества, в том числе, предприняты меры по оповещению вышестоящего руководства (начальника Управления образования Безродных О.В.), органов местного самоуправления (зам. мэра по социальным вопросам Ермакова А.В., специалистов ГО и ЧС Мандрика К.Г., Кузьмина В.Ф.), территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске. В управление Роспотребнадзора сначала позвонила начальник управления образования Безродных О.В., а затем было направлено служебное письмо руководителя учреждения от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с приглашением специалистов Роспотребнадзора для осуществления необходимых лабораторных исследований; оповещены правоохранительные органы, проведена эвакуация обучающихся и персонала учебного заведения. Однако, в ответ на служебное письмо директора МБОУ «Гимназия <номер изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с просьбой к специалистам Роспотребнадзора незамедлительно прибыть в учебное заведение для проведения лабораторной экспертизы воздуха и установления предельно допустимой концентрации неизвестного вещества, разлитого в кабинете математики <номер изъят>, в адрес директора учебного заведения было направлено письмо за подписью и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и <адрес изъят>, городе Саянске И.О.И. о том, что для проведения указанных лабораторных исследований специалистам Роспотребнадзора необходимы сведения о названии этого вещества и о том, каким образом оно могло попасть в образовательное учреждение. Не обладая специальными познаниями и необходимыми техническими возможностями, в связи с отказом специалистов Роспотребнадзора выехать на место происшествия, ею были приглашены специалисты лаборатории производственного контроля ОАО «Саянскхимпласт», которые провели необходимые замеры и исследования, дали нужные рекомендации. Горбунова О.М. полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Однако, её доводы, изложенные в представленных в Управление Роспотребнадзора возражениях, не были приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении Главным государственным санитарным врачом Крайневой Т.А.

На основании изложенного Горбунова О.М. просила постановление № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Главным государственным санитарным врачом Крайневой Т.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Горбунова О.М., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Луташева Ю.А. доводы жалобы Горбуновой О.М. поддержала по изложенным в жалобе основаниям и дополнительно пояснила, что находит уведомление отдела Управления Роспотребнадзора своевременным, поскольку, руководитель отдела была уведомлена через два часа после обращения первого ученика с жалобами на головную боль. Сразу после появления запаха не могли определить его источник, поскольку, полагали, что это запах горящей электропроводки, пытались определить место возгорания и устранить его.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Крайнева Т.А. полагала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <номер изъят> в отношении должностного лица Горбуновой О. М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ о назначении административного наказания является законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку, первое сообщение в Управление Роспотребнадзора по факту обнаружения неизвестного вещества с неприятным раздражающим запахом поступило в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, а первое письменное уведомление - в <данные изъяты> часов, при том, что данный запах появился в школе в <данные изъяты> часов и учащиеся с головной болью, головокружением и рвотой обратились к фельдшеру. Вместо того, чтобы вызвать Скорую помощь, детей отпустили по домам, произвели проветривание кабинета и влажную уборку. Директор учебного учреждения Горбунова О.М. привлечена к административной ответственности потому, что она грубо нарушила санитарное законодательство, нормы по антитеррористическому оснащению школы и устав школы, из которых следует, что при создании чрезвычайной и аварийной ситуации необходимо обратиться в правоохранительные органы, немедленно эвакуировать детей. Свидетель (начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Крайнева Т.А.) полагает, что аварийная ситуация имела место, что подтверждено фактом обращения 7 учеников к фельдшеру с признаками отравления или кишечной инфекции; детям было назначено специальное лечение. Какое вещество было распространено, является ли оно отравляющим, установить не представилось возможным. Факт же отравления детей был установлен директором учебного учреждения Горбуновой О.М. в её приказе о приостановлении учебно-воспитательной деятельности. Нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Горбуновой О.М. состоит в том, что она несвоевременно информировала Управление Роспотребнадзора, опоздание составило 2 часа. Своевременность информирования означает, что директор учебного учреждения должна была сообщить после обращения первого ученика с признаками отравления, то есть в 9.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав мнения сторон, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а указанное постановление отмене, в связи с далее изложенным.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен содержать сведения о месте, времени и событии административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, а также обстоятельства, установленные при его рассмотрении.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что «… согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что является нарушением должностных обязанностей Горбуновой О.М., в связи с чем, она несет ответственность за нечеткое и неполное выполнение должностных обязанностей, за бездействие и непринятие решений, входящих в её компетенцию».

Из указанного постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении не представляется возможным определить в чем конкретно выразились нарушения (в каких действиях либо бездействии Горбуновой О.В.) законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, представляет собой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В статье 6.3 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на нарушение которой указано в постановлении, юридические лицаи индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из данной нормы закона следует, что:

1) обязанность информирования возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от осуществляемой ими деятельности;

2) информирование необходимо при наличии аварийной ситуации и иных обстоятельств, прямо указанных в Законе;

3) аварийная ситуация должна создавать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

4) информирование должно быть своевременным.

Из представленных суду материалов и показаний допрошенной в качестве свидетеля Крайневой Т.А. в судебном заседании установлено, что при возникновении во время первого урока ДД.ММ.ГГГГ резкого запаха неустановленного вещества в МБОУ «Гимназия <номер изъят>» директором Горбуновой О.М. были приняты необходимые меры для устранения и предотвращения вредных последствий, которые могли возникнуть при распространении данного вещества, а именно: проведена эвакуация обучающихся и персонала учебного заведения, в помещении проведено проветривание и влажная уборка; приняты меры по оповещению вышестоящего руководства (начальника Управления образования Безродных О.В.), органов местного самоуправления (заместителя мэра по социальным вопросам Ермакова А.В.), специалистов ГО и ЧС Мандрика К.Г., Кузьмина В.Ф., территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске телефонограммой и служебным письмом с приглашением специалистов Роспотребнадзора для осуществления необходимых лабораторных исследований, оповещены правоохранительные органы.

Вместе с тем, как следует из ответа на служебное письмо директора МБОУ «Гимназия <номер изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с просьбой к специалистам Роспотребнадзора незамедлительно прибыть в учебное заведение для проведения лабораторной экспертизы воздуха и установления предельно допустимой концентрации неизвестного вещества в кабинете математики <номер изъят>, в адрес учебного заведения было направлено письмо за подписью и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске И.О.И. о том, что для проведения указанных лабораторных исследований специалистам Роспотребнадзора необходимы сведения о названии данного вещества и каким образом оно могло попасть в образовательное учреждение. В связи с чем, Горбуновой О.М., не обладающей специальными познаниями и необходимыми техническими возможностями, были приглашены специалисты лаборатории производственного контроля ОАО «Саянскхимпласт», которые провели необходимые замеры и исследования, дали соответствующие рекомендации.

В ходе проведенных мероприятий директором МБОУ «Гимназия <номер изъят>» Горбуновой О.М. не были установлены обстоятельства, позволяющие признать ситуацию аварийной, наличие отравляющих веществ обнаружено не было.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в учебном заведении имело место аварийная ситуация. Доводы допрошенной в качестве свидетеля начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске Крайневой Т.А. о том, что наличие аварийной ситуации подтверждено фактом обращения <номер изъят> учеников к фельдшеру с признаками отравления или кишечной инфекции и назначения детям специального лечения, не являются таковыми.

Отсутствуют также доказательства, подтверждающие, что имела место угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, поскольку, в ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора и специалистами ОАО «Саянскхимплат» не было установлено, какое вещество было распространено, является ли оно отравляющим.

К административной ответственности привлечена директор учебного заведения,деятельность которого не связана с производством, Горбунова О.М., являющаяся должностным лицом, в то время, как обязанность оповещения населения, органов власти, контролирующих органов в указанных ситуациях, в соответствии со ст. 11 Закона, возложена на юридическое лицо или на индивидуального предпринимателя в связи с осуществляемой ими деятельностью.

Кроме того, своевременность информирования населения, органов власти, контролирующих органов не является равнозначным понятию незамедлительности. Суду не представлено доказательств, что информирование органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор со стороны директора учебного заведения было несвоевременным. Напротив, директором МБОУ «Гимназия <номер изъят>» Горбуновой О.М. суду представлены письма, подтверждающие извещение отдела Управления Роспотребнадзора о распространении в помещении детского образовательного учреждения неустановленного вещества с резким неприятным запахом. Факт уведомления руководителя управления Роспотребнадзора в течение двух часов с момента обнаружения запаха данного вещества подтвержден свидетелем Крайневой Т.А.

На основании изложенного следует, что в действиях Горбуновой О.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, постановление № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске, Главным государственным санитарным врачом Крайневой Т.А. в отношении Горбуновой О.М. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                                  р е ш и л:

жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия <номер изъят>» Горбуновой О. М. на постановление № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске, Главного государственного санитарного врача Крайневой Т.А. по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске, Главного государственного санитарного врача Крайневой Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ № <номер изъят> по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания Горбуновой О. М. по ст.6.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.9 КоАП РФ.

Судья                                                                                                            Е.Н. Гущина