Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
Город Саянск 29 марта 2010 года
Судья Саянского городского суда Иркутской области Гущина Е.Н., с участием Воронова Н.М., его защитника Жилкина Е.А.,
рассмотрев жалобу Воронова Н.М. на постановление <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа на Воронова Н.М. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Воронов Н.М. обратился в суд с жалобой на постановление <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Из текста жалобы, пояснений лица, привлеченного к административной ответственности Воронова Н.М., объяснений в суде представителя ОГИБДД по г. Саянску Свидетель 1, а также из представленных в суд документов (постановления <адрес изъят>, протокола <адрес изъят>), установлено следующее: 16 июня 2009 года в 10 часов 10 минут в г. Саянске, в микрорайоне «Олимпийский», д.9, Воронов Н.М., являясь должностным лицом МУП СТЭП и занимаясь ремонтом теплотрассы, находясь на тротуаре, был привлечен инспектором ДПС ГИБДД ОВД по <адрес изъят> Свидетель 1 к административной ответственности за нарушение правил проведения дорожных работ и производство работ без согласования с ГАИ, не принятию мер по ограничению движения, угрожающего БДД.
В судебном заседании Воронов Н.М. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Саянским отделом судебных приставов ему было представлено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с него штрафа в размере 2000 рублей в пользу ОГАИ <адрес изъят>.
Из копии постановления по делу об административном правонарушении <адрес изъят>, полученной им в отделе судебных приставов <адрес изъят>, он узнал, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении ремонтных работ теплотрассы он был привлечен к административной ответственности за нарушение ст. 12.34 КоАП РФ. Из содержания постановления следует, что он привлекается в качестве должностного лица, ответственного за нарушение правил проведения дорожных работ, поскольку не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и не согласовал свои действия с ОГИБДД.
С ДД.ММ.ГГГГ он является работником МУП «Саянское теплоэнергетическое предприятие» (далее МУП «СТЭП») в должности <данные изъяты>. В его должностные обязанности входит: Организация и обеспечение своевременного проведения ремонтов оборудования магистральных тепловых сетей и насосных станций; обеспечение бригад необходимыми комплектами плакатов и знаков безопасности в соответствии с приложением 5 «Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей».
Согласование ремонта с представителями ГИБДД в его должностные обязанности не входит.
Кроме того, по мнению лица, привлекаемому к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не указано место и время совершения административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Ему не были разъяснены порядок и сроки обжалования постановления, не была вручена копия постановления и не был составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях о правонарушении составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно пункту 5 указанной статьи, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Статья 28.6. Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований привлечения к административной ответственности без составления протокола. Административная ответственность по статье 12.34 в этот перечень не включена. Следовательно, он должен был присутствовать при составлении в отношении него протокола, ему должны быть разъяснены права и должна быть вручена под расписку копия протокола. Однако, ему ничего не известно о наличии в отношении него составленного протокола об административном правонарушении.
Кроме того, нарушения, изложенные в ст. 12.34 КоАП РФ является неправомерным.
Воронов Н.М. просил суд признать постановление <адрес изъят> по делу об административном правонарушении недействительным. Приостановить исполнительное производство по делу в связи с подачей жалобы. Восстановить срок для обжалования в связи с получением им копии постановления <номер изъят>ПС <номер изъят> в службе судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ДПС ГИБДД ОВД по г. Саянску Свидетель 1 пояснил, что он согласен с доводами жалобы в части ненадлежащего составления постановления о привлечении к административной ответственности. В его постановлении, в нарушении требований ст. 29.10 КоАП РФ, действительно, не указана объективная сторона правонарушения, время и место совершения правонарушения. При этом, свидетель полагает, что Воронов Н.М. является субъектом данного административного правонарушения.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, Воронова Н.М., его защитника Жилкина Е.А., свидетеля, исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу Воронова Н.М. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В постановлении по делу об административном правонарушении <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном на основании протокола об административном правонарушении <адрес изъят>, указано, что Воронов Н.М., являясь должностным лицом ответственным за производство работ, нарушил правила проведения дорожных работ, производил работы без согласования с ГАИ, не принял меры по ограничению движением, угрожающем безопасности дорожного движения и в соответствии со ст.12.34 КоАП РФ, постановлено наложить на Воронова Н.М. административный штраф в размере 2000 рублей.
В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, в данном постановлении не указаны обстоятельства, совершения правонарушения, установленные при рассмотрении дела; отсутствует мотивированное решение по данному делу; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; не указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Кроме того, производство работ должностным лицом МУП СТЭП без согласования с ГАИ, не принятие мер по ограничению движением, угрожающем безопасности дорожного движения, не является правонарушением, предусмотренным диспозицией ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с которой, ответственность наступает за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Воронов Н.М. является должностным лицом МУП СТЭП и не является должностным лицом, ответственным за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения, следовательно, не является субъектом данного правонарушения.
Из пояснений Воронова Н.М. следует, что данное постановление ему не вручалось, и о наложении на него административного взыскания в виде штрафа, ему было не известно до возбуждения исполнительного производства.
В судебном заседании свидетелем Свидетель 1 не представлено и из материалов дела не усматривается достаточных доказательств, свидетельствующих о своевременном вручении лицу, привлекаемому к административной ответственности - Воронову Н.М. копии постановления о привлечении к административной ответственности и разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 30.1 КоАП РФ, не истек, и данное постановление не вступило в законную силу.
Довод Воронова Н.М. о нарушении должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ и опровергает доводы Воронова Н.М. в данной части жалобы.
Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава или события административного правонарушения, а также истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Воронова Н.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания - отменить, административное производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.
Судья: Е.Н. Гущина