РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2011 года        с. Агинское

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Величевой Е.Н.

при секретаре Астаниной Т.С.

с участием представителя ответчика Администрации Саянского района Корнющенко О.Н., представителя третьего лица - Управления образованием Администрации Саянского района Новиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2011 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саянского района о признании незаконным бездействия Администрации Саянского района по не обеспечению резервными источниками электропитания котельной, находящейся на праве оперативного управления в Управлении образованием Администрации Саянского района, возложении обязанности по обеспечению котельной резервным источником питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саянского района о признании незаконным бездействия Администрации Саянского района по не обеспечению резервными источниками электропитания котельной, находящейся на праве оперативного управления в Управлении образованием Администрации Саянского района, возложении обязанности по обеспечению котельной резервным источником питания, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Саянского района проверки соблюдения законодательства об электроэнергетике в части наличия и готовности резервных источников электропитания в условиях бесперебойного энергоснабжения на объектах первой категории - котельных Управления образованием администрации Саянского район установлено отсутствие резервного источника питания в котельной, расположенной по адресу: с. Межово ул. Новая, 35 Саянского района Красноярского края. Администрация Саянского района не исполняет обязанность, предусмотренную федеральным законодательством по обеспечению вышеуказанной котельной резервным источником электропитания, что нарушает права и законные интересы жителей с. Межово, а также детей, которые обучаются в образовательном учреждении. Отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, массовому нарушению прав граждан на защиту здоровья, будет способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно Правилам устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 года № 204, комплекс электроприемников котельной относится к первой категории по надежности электроснабжения. В соответствии с указанными правилами электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Величева Е.Н. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала и пояснила, что прокуратурой Саянского района проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике в части наличия и готовности резервных источников электропитания в условиях бесперебойного энергоснабжения на объектах первой категории - котельных Управления образованием администрации Саянского района. В ходе проведения проверки установлено отсутствие резервного источника питания в котельной, расположенной по адресу: с. Межово ул.Новая, 35 Саянского района, находящейся на праве оперативного управления в Управлении образованием администрации Саянского района. Указанная котельная отапливает образовательное учреждение с. Межово, и отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-водоснабжения, что приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, массовому нарушению прав граждан на защиту здоровья. Просит признать бездействие Администрации Саянского района по не обеспечению резервными источниками электропитания котельной, находящейся на праве оперативного управления в Управлении образованием администрации Саянского района, расположенной в с. Межово ул. Новая, 35 незаконным и обязать Администрацию Саянского района до 01 июля 2012 года обеспечить указанную котельную резервным источником питания.

Представитель ответчика Администрации Саянского района Корнющенко О.Н., действующая на основании доверенности от 23 июня 2011 года № 1084, исковые требования признала частично, суду пояснила, что Администрацией Саянского района с 2009 года принимаются меры для приобретения резервных источников электропитания для обеспечения электроснабжения социально значимых объектов, в том числе и котельной в с. Межово по ул. Новая, 35 Саянского района. В 2011 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для Саянского района выделяются две дизельных передвижных электростанции. В связи с отсутствием финансирования приобрести необходимое количество резервных источников не представляется возможным, кроме того, бюджет Саянского района является дотационным на 89,4%. Признают требования о возложении обязанностей по обеспечения котельной резервным источником питания, для чего просят установить срок до начала отопительного сезона -до 01 сентября 2012 года.

Представитель третьего лица Управления образованием администрации Саянского района Новикова Н.А. с исковыми требованиями прокурора Саянского района согласилась частично, суду пояснила, что Администрацией Саянского района предпринимались все возможные меры по обеспечению котельной, расположенной в с. Межово ул. Новая, 35 Саянского района, резервным источником электропитания. Однако денег на эти цели выделено не было, а бюджет Администрации Саянского района на 89,4 % является дотационным.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Саянского района Величевой Е.Н.., представителя ответчика Администрации Саянского района Корнющенко О.Н., представителя третьего лица Управления образованием администрации Саянского района Новиковой Н.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере функционирования электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики.

Пунктами 1.1.1 и 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, предусмотрено, что организации, независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также граждане владельцы электроустановок напряжением выше 1000 В обязаны обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержать их в исправном состоянии.

Объекты, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей (а к таковым относятся котельные) должны иметь независимый источник питания для обеспечения бесперебойного питания при перерывах в электроснабжении. Указанные требования к эксплуатации электроустановок предъявляются пунктами 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204, предусматривающими, что комплекс электроприемников котельной относится к первой категории по надежности электроснабжения. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. В качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем, предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Согласно пункта 8.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации № 115 от 24 марта 2003 года баки аккумуляторы горячей воды должны быть оборудованы автоматическим устройством переключения системы электроснабжения бакового хозяйства с основного источника электропитания на резервный, при исчезновении напряжения в основном источнике, что также указывает на необходимость наличия резервного источника электроснабжения в котельной.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 7 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 14 указанного Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 -ФЗ от 21 декабря 1994 года определено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно положениям Договора о порядке закрепления и использования муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления № 22 от 09 января 2007 года комитет по управлению муниципальным имуществом передал Управлению образованием администрации Саянского района котельную, расположенную по адресу: с. Межово, ул. Новая, 35 Саянского района Красноярского края. Пунктом 3.1.2 указанного договора предусмотрено, что Управление образованием администрации Саянского района обязуется производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним договором. Между тем, указанная котельная является муниципальной собственностью и находится на балансе муниципального образования Саянский район.

В суде достоверно установлено, что в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации № 115 от 24 марта 2003 года, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6 в котельной, расположенной в с. Межово ул. Новая, 35 Саянского района Красноярского края, принадлежащей на праве собственности Муниципальному образованию Саянский район, отсутствует резервный источник электропитания.

Отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-водоснабжения, что приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья неопределенного круга лиц потребителей коммунальных услуг, детей, обучающихся в образовательном учреждении с. Межово, Саянского района, Красноярского края.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку котельная является муниципальной собственностью, то наадминистрацию Саянского района, как на исполнительный орган и собственника имущества,возлагается обязанность по его содержанию. Кроме того, администрация Саянского района в силу ст. ст. 7, 11, 14 Федерального Закона «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» как орган местногосамоуправления обязана осуществлять подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначения отчрезвычайных ситуаций.

Ни законом, ни каким-либо договором бремя по содержанию указанной выше котельной на иных субъектов, кроме муниципального образования Саянский район, не возложено.

В соответствии с пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ организация электро и газоснабжения поселений, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относятся к вопросам местного значения муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить требования прокурора Саянского района о возложении обязанности по обеспечению электроприемников котельной, расположенной в с. Межово ул. Новая, 35 Саянского района электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, установив срок до 01 сентября 2012 года- до начала отопительного сезона.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления, которыми нарушены права и свободы граждан и организаций, могут быть оспорены в суде.

Бездействие органа или должностного лица признаётся незаконным в случае, если на них лежит правовая обязанность совершить определённые действия, имеется реальная возможность их совершить, однако данные действия не выполняются.

В суде установлено, что Администрацией Саянского района с 2009 года предпринимались все зависящие от неё меры, направленные на приобретение и оборудование котельных района резервными источниками электропитания, что подтверждается письмом от 28 октября 2009 года в адрес первого заместителя Губернатора Красноярского края, председателю Правительства Красноярского края. К данному письму прилагался пакет документов: Решение администрации Саянского района от 28 октября 2009 года № 192-р «О необходимости приобретения дизельных электростанций на случай возможного временного ограничения централизованного отключения» и других.

Своевременное обеспечение котельных Саянского района возможностью обеспечить снабжение потребителей электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания не было произведено, в связи с отсутствием финансирования для этих целей, поскольку, как было установлено судом, бюджет Саянского района на 89,4% является дотационным.

При таких обстоятельствах, суд полагает отказать в удовлетворении требований прокурора Саянского района о признании незаконным бездействия Администрации Саянского района по не обеспечению резервными источниками электропитания котельной, находящейся на праве оперативного управления в Управлении образованием Администрации Саянского района, расположенной в с. Межово ул. Новая, 35 Саянского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Саянского района Красноярского края в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить котельную, находящуюся на праве оперативного управления в Управлении образованием администрации Саянского района, расположенную в с. Межово ул. Новая, 35 Саянского района Красноярского края резервным источником электропитания.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: