РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2011 года        с. Агинское

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Величевой Е.Н.

при секретаре Астаниной Т.С.

с участием представителя Администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района - Главы Среднеагинского сельсовета Столбовского А.И., представителя третьего лица - ОГИБДД ОВД по Саянскому району Канарского Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-173/2011 по заявлению прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства об организации дорожного движения, возложении обязанности установить дорожные знаки, дорожные разметки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства об организации дорожного движения, возложении обязанности установить дорожные знаки, дорожные разметки, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Саянского района проверки исполнения органами местного самоуправления требований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений установлено, что Администрацией Среднеагинского сельсовета Саянского района требования федерального законодательства в части организации безопасности дорожного движения на территории населенного пункта с. Средняя Агинка не выполняются. Предписаниями ОГИБДД ОВД по Саянскому району № 2993 от 19 августа 2010 года, № 453 от 16.02.2011 года главе Среднеагинского сельсовета предложено обустроить ул. Советская в с. Средняя Агинка, а именно установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», знак 1.23 «Дети» с нанесением дорожной разметки 1.14.1, обозначающей пешеходный переход непосредственно вблизи Среднеагинской общеобразовательной школы. Сроки выполнения предписаний ОГИБДД истекли, однако меры по устранению недостатков администрацией сельсовета не приняты. Между тем, имеющиеся недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения и создают угрозу дорожно-транспортных происшествий с участием детей, обучающихся в МОУ «Среднеагинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: с. Унер ул. Советская, 39 Саянского района Красноярского края.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Величева Е.Н. заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала в части возложения на Администрацию Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края обязанности по нанесению дорожной разметки 1.14.1, обозначающей пешеходный переход на улице Советская- 39 в с. Средняя Агинка Саянского района вблизи Среднеагинской средней общеобразовательной школы, так как дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 и 1.23 установлены до рассмотрения дела по существу. Просит установить срок для исполнения возложенной обязанности по нанесению дорожной разметки до 01 сентября 2011 года.

Представитель Администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района - Глава Среднеагинского сельсовета Столбовский А.И., заявленные требования признал частично, суду пояснил, что Администрацией Среднеагинского сельсовета Саянского района меры к исполнению предписаний ОГИБДД принимались, в настоящее время дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 пешеходные переходы и 1.23 «Дети» на улице Советская с.Средняя Агинка Саянского района вблизи Среднеагинской средней общеобразовательной школы установлены, из-за дождей не нанесена дорожная разметка.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Саянскому району Канарский Е.В. заявленные требования прокурора Саянского района поддержал в части возложения обязанности по нанесению дорожной разметки 1.14.1, суду пояснил, что Администрацией Среднеагинского сельсовета Саянского района в настоящее время дорожные знаки установлены.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Саянского района Величевой Е.Н., представителя Администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Столбовского А.И., представителя третьего лица ОГИБДД ОВД по Саянскому району Канарского Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 9 статьи 5, части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, что определено статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Из содержания Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года следует, что дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» устанавливаются на участке дороги при отсутствии на переходе разметки 1.14.1 слева от дороги на дальней границе перехода и справа от дороги на ближней границе перехода соответственно. Дорожная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

В суде установлено, что 19 августа 2010 года Главе Муниципального образования Среднеагинского сельского совета ОГИБДД ОВД по Саянскому району ГУВД по Красноярскому краю внесено предписание № 2993 в срок до 30 августа 2010 года установить дорожные знаки 5.19.1 ( пешеходный переход) и 5.19.2 ( пешеходный переход), 1.23 «Дети» с нанесением дорожной разметки 1.14.1 ( зебра), обозначающей пешеходный переход на улице непосредственно вблизи Среднеагинской средней школы. 16 февраля 2011 года Главе Муниципального образования Среднеагинского сельского совета внесено аналогичное предписание за № 453, установлен срок до 29 апреля 2011 года.

Согласно Справки № 1924 от 15 июня 2011 года, выданной ОГИБДД ОВД по Саянскому району предписание от 19 августа 2010 года № 2993 и предписание № 453 от 16 февраля 2011 года Администрацией Среднеагинского сельсовета не выполнены.

В судебном заседании представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Саянскому району Канарский Е.В. показал, что в настоящее время в указанном в предписаниях месте дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» установлены, не нанесена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Суд полагает, что имеющееся нарушение не обеспечивает безопасность дорожного движения и создает угрозу дорожно-транспортных происшествий с участием детей, обучающихся в МОУ «Среднеагинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: с. Средняя Агинка ул. Советская 39 Саянского района Красноярского края.

Согласно Устава Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края, к вопросам местного значения сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В суде достоверно установлено, что Администрацией Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края не выполнена возложенная законодательством обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не нанесена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», обозначающая пешеходный переход на улице Советская в с. Средняя Агинка Саянского района вблизи Среднеагинской средней общеобразовательной школы.

           Учитывая, что МО Среднеагинский сельский совет предписания по установлению дорожных знаков 5.19.1., 5.19.2, 1.23 в настоящее время исполнены, суд признает требование прокурора Саянского района по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «зебра», обозначающей пешеходный переход, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что имеющееся нарушение может способствовать причинению ущерба жизни и здоровью детей, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения в части нанесения дорожной разметки 1.14.1 «зебра» - до 01 сентября 2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края в срок до 01 сентября 2011 года на улице Советская с. Средняя Агинка Саянского района Красноярского края вблизи Среднеагинской средней общеобразовательной школы нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: