РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2011 года        с. Агинское

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Симашкевич С.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Кононова Н.Н.

при секретаре Антюшиной В.С.

с участием представителя ответчика Администрации Саянского района Корнющенко О.Н., действующей на основании доверенности от 04 октября 2011 года № 1768; представителя третьего лица - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская центральная районная больница» Рыбачек Д.А., действующей на основании доверенности от 26 сентября 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-276/2011 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саянского района о признании незаконным бездействия Администрации Саянского района по не обеспечению резервными источниками электропитания в МБУЗ «Саянская ЦРБ», возложении обязанности по обеспечению резервным источником электропитания МБУЗ «Саянская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саянского района о признании незаконным бездействия Администрации Саянского района по не обеспечению резервными источниками электропитания в МБУЗ «Саянская ЦРБ», возложении обязанности по обеспечению резервным источником электропитания МБУЗ «Саянская ЦРБ», мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Саянского района проверки соблюдения законодательства об электроэнергетике в части наличия и готовности резервных источников электропитания в условиях бесперебойного энергоснабжения на объектах первойкатегории - МБУЗ «Саянская ЦРБ», установлено, что схема электроснабжения МБУЗ «Саянская ЦРБ» не соответствует требуемой первой категории электроснабжения (отсутствуют два независимых взаимно резервирующих источника питания), а по ряду объектов (отделений) и особой группы, которая предусматривает дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. Кроме этого, не выполнен ремонт маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ. Администрация Саянского района не исполняет обязанность, предусмотренную федеральным законодательством по обеспечению принадлежащего ей имущества резервным источником электропитания, а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранная сигнализация, эвакуационное освещение, больничные лифты дополнительного питания от третьего независимого взаимно резервирующего источника, проведению ремонта маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ, что нарушает права и законные интересы граждан муниципального образования Саянский район. Отсутствие резервного источника электропитания в МБУЗ «Саянская ЦРБ», а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранная сигнализация, эвакуационное освещение, больничные лифты дополнительного питания от третьего независимого взаимно резервирующего источника, не проведение ремонта маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ, в случае прекращения подачи электроэнергии на указанные объекты может повлечь за собой остановку оборудования и систем МБУЗ «Саянская ЦРБ», что приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни и здоровья.

Согласно Правилам устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 года № 204, комплекс электроприемников МБУЗ «Саянская ЦРБ» относится к первой категории по надежности электроснабжения. В соответствии с указанными правилами электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Красноярского края Кононов Н.Н. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержал и пояснил, что прокуратурой Саянского района проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике в части наличия и готовности резервных источников электропитания в условиях бесперебойного энергоснабжения на объектах первой категории - МБУЗ «Саянская ЦРБ». В ходе проведения проверки установлено, что схема электроснабжения МБУЗ «Саянская ЦРБ» не соответствует требуемой первой категории электроснабжения (отсутствуют два независимых взаимно резервирующих источника питания), а по ряду объектов (отделений) и особой группы, которая предусматривает дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. Кроме этого, не выполнен ремонт маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ. Администрация Саянского района не исполняет обязанность, предусмотренную федеральным законодательством, по обеспечению принадлежащего ей имущества резервным источником электропитания, а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранная сигнализация, эвакуационное освещение, больничные лифты дополнительного питания от третьего независимого взаимно резервирующего источника, проведению ремонта маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ, что нарушает права и законные интересы граждан муниципального образования Саянский район. Отсутствие резервного источника электропитания в МБУЗ «Саянская ЦРБ», а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранная сигнализация, эвакуационное освещение, больничные лифты дополнительного питания от третьего независимого взаимно резервирующего источника, не проведение ремонта маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ, в случае прекращения подачи электроэнергии на указанные объекты может повлечь за собой остановку оборудования и систем МБУЗ «Саянская ЦРБ», что приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни и здоровья. Указанные нарушения федерального законодательства выявлены органами «Ростехнадзора» в 2006 году, но Администрацией Саянского района мер по их устранению до настоящего времени не принято.

Просит суд признать бездействие Администрации Саянского района по не обеспечению резервным источником электропитания в МБУЗ «Саянская ЦРБ»; обязать Администрацию Саянского района до 01 октября 2012 года обеспечить резервным источником электропитания МБУЗ «Саянская ЦРБ», а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранную сигнализацию, эвакуационное освещение, больничные лифты обеспечить дополнительным питанием от третьего независимого резервирующего источника; провести ремонт маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ.

Представитель ответчика Администрации Саянского района Корнющенко О.Н. исковые требования признала частично, суду пояснила, что Администрацией Саянского района с 2009 года принимаются меры для приобретения резервных источников электропитания для обеспечения электроснабжения социально значимых объектов, в том числе и МБУЗ «Саянская ЦРБ». В 2011 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для Саянского района выделены две дизельных передвижных электростанции. В связи с отсутствием финансирования приобрести необходимое количество резервных источников не представляется возможным. Кроме того, бюджет Саянского района является дотационным на 89,4%. Признаем требования о возложении обязанностей по обеспечению резервным источником электропитания МБУЗ «Саянская ЦРБ», а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранную сигнализацию, эвакуационное освещение, больничные лифты обеспечить дополнительным питанием от третьего независимого резервирующего источника; провести ремонт маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ в срок до 01 октября 2012 года.

Представитель третьего лица МБУЗ «Саянская ЦРБ» Рыбачек Д.А. с исковыми требованиями прокурора Саянского района согласилась частично, суду пояснила, что Администрацией Саянского района предпринимались все возможные меры по обеспечению МБУЗ «Саянская ЦРБ» резервным источником электропитания. Однако денег на эти цели выделено не было. Предписание № 26-3-534 от 17 октября 2006 года до сведения Администрации Саянского района не было доведено. Предписание № 14-2-37 от 11 мая 2001 года направлено в Администрацию Саянского района только 04 октября 2011 года.

В судебное заседание представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Стороны согласны на рассмотрение дела в их отсутствие, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Саянского района Красноярского края Кононова Н.Н., объяснения представителя ответчика Администрации Саянского района Корнющенко О.Н., представителя третьего лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская центральная районная больница» Рыбачек Д.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере функционирования электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики.

Пунктами 1.1.1 и 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, предусмотрено, что организации, независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также граждане владельцы электроустановок напряжением выше 1000 В обязаны обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержать их в исправном состоянии.

Объекты, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей должны иметь независимый источник электропитания для обеспечения бесперебойного питания при перерывах в электроснабжении. Указанные требования к эксплуатации электроустановок предъявляются пунктами 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204, предусматривающими, что комплекс электроприемников МБУЗ «Саянская ЦРБ» относится к первой категории по надежности электроснабжения, а электроприемники операционного отделения, отделения реанимации, отделения интенсивной терапии, противопожарных устройств, охранной сигнализации, эвакуационного освещения, больничных лифтов МБУЗ «Саянская ЦРБ» относятся к особой группе электроприемников первой категории. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.. Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения. Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Согласно п.п. 710.556.5.2.1.1.-710.556.5.2.1.2. ГОСТ Р 50521.28-2006 (МЭК 60364-7-710: 2002) «Электроустановки зданий. Часть 7-710. Требования к специальным электроустановкам. Электроустановки медицинских помещений» медицинские учреждения необходимо обеспечивать аварийными источниками электропитания, которые позволяли бы поддерживать нормальную работу медицинского оборудования по 710.556.5.2.2.1-710.556.5.2.2.3 в течение заданного периода времени и время приведения в действие которых не превышало бы времени, установленного соответствующими нормами. Если на одном или нескольких линейных проводниках главного распределительного устройства напряжение понизится более чем на 10 % относительно номинального, должна автоматически включаться система аварийного электроснабжения. Переключение электропитания должно происходить с задержкой времени, достаточной для нормального срабатывания коммутационных аппаратов и предотвращения ложных срабатываний.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 7 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 14 указанного Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года определено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно положениям Договора о порядке закрепления и использования муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления № 5 от 01 мая 2006 года Комитет по управлению муниципальным имуществом передал Муниципальному учреждению здравоохранения «Саянская центральная районная больница» недвижимое имущество, расположенное по адресу: с. Агинское ул. Энергетиков, 26 А Саянского района, а именно: поликлинику, гериатрическое отделение, инфекционное отделение, родильное отделение, главный корпус, пищеблок, хозяйственный корпус (гараж, прачечная, склад). Пунктом 3.1.2 указанного договора предусмотрено, что МУЗ «Саянская ЦРБ» обязуется производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним договором. Между тем, указанное недвижимое имущество является муниципальной собственностью и находится на балансе муниципального образования Саянский район.

В суде достоверно установлено, что в нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6 в помещениях МБУЗ «Саянская ЦРБ», расположенных в с. Агинское ул. Энергетиков, 26 А Саянского района Красноярского края, принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию Саянский район, отсутствует резервный источник электропитания, а по ряду объектов особой группы резервный источник дополнительного питания от третьего независимого взаимно резервирующего источника, требуется ремонт маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ.

Отсутствие резервного источника электропитания в МБУЗ «Саянская ЦРБ», а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранная сигнализация, эвакуационное освещение, больничные лифты дополнительного питания от третьего независимого взаимно резервирующего источника, не проведение ремонта маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ, в случае прекращения подачи электроэнергии на указанные объекты может повлечь за собой остановку оборудования и систем МБУЗ «Саянская ЦРБ», что приведет к чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни и здоровья.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку здания, в которых расположено МБУЗ «Саянская ЦРБ» являются муниципальной собственностью, то наадминистрацию Саянского района, как на исполнительный орган и собственника имущества,возлагается обязанность по его содержанию. Кроме того, администрация Саянского района в силу ст. ст. 7, 11, 14 Федерального Закона «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» как орган местногосамоуправления обязана осуществлять подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначения отчрезвычайных ситуаций.

Ни законом, ни каким-либо договором бремя по содержанию указанной выше объектов МБУЗ «Саянская ЦРБ» на иных субъектов, кроме муниципального образования Саянский район, не возложено.

В соответствии с пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ организация электро и газоснабжения поселений, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относятся к вопросам местного значения муниципального района.

При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить требования прокурора Саянского района о возложении обязанности по обеспечению резервным источником электропитания МБУЗ «Саянская ЦРБ», а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранную сигнализацию, эвакуационное освещение, больничные лифты обеспечить дополнительным питанием от третьего независимого резервирующего источника; провести ремонт маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ, установив срок исполнения до 01 октября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления, которыми нарушены права и свободы граждан и организаций, могут быть оспорены в суде.

Бездействие органа или должностного лица признаётся незаконным в случае, если на них лежит правовая обязанность совершить определённые действия, имеется реальная возможность их совершить, однако данные действия не выполняются.

В суде установлено, что Администрацией Саянского района с 2009 года предпринимались все зависящие от неё меры, направленные на обеспечение МБУЗ «Саянская ЦРБ» резервными источниками электропитания, что подтверждается письмом от 28 октября 2009 года в адрес первого заместителя Губернатора Красноярского края, председателю Правительства Красноярского края. К данному письму прилагался пакет документов: Решение администрации Саянского района от 28 октября 2009 года № 192-р «О необходимости приобретения дизельных электростанций на случай возможного временного ограничения централизованного отключения» и других.

Своевременное обеспечение МБУЗ «Саянская ЦРБ» возможностью обеспечить снабжение потребителей электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, не было произведено, в связи с отсутствием финансирования для этих целей, поскольку, как было установлено судом, бюджет Саянского района на 89,4% является дотационным.

При таких обстоятельствах суд полагает отказать в удовлетворении требований прокурора Саянского района о признании незаконным бездействия Администрации Саянского района по не обеспечению резервными источниками электропитания в МБУЗ «Саянская ЦРБ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Саянского района Красноярского края в срок до 01 октября 2012 года обеспечить резервным источником электропитания МБУЗ «Саянская ЦРБ», а по ряду объектов особой группы: операционное отделение, отделение реанимации, отделение интенсивной терапии, противопожарные устройства, охранную сигнализацию, эвакуационное освещение, больничные лифты обеспечить дополнительным питанием от третьего независимого резервирующего источника; провести ремонт маслонаполненных кабелей, по которым осуществляется электроснабжение главного корпуса ЦРБ от подстанции 10/0,4 кВ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: