РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 декабря 2011 года Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в с. Агинское в составе: председательствующего судьи Захаровой Л.В., с участием заместителя прокурора Саянского района Красноярского края Рябцевой Г.А., при секретаре Шинкевич С.В., а также с участием представителя ответчика представителя Совета депутатов Гладковского сельсовета Ильина А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела № 2-373/2011 по заявлению прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах населения Гладковского сельсовета Саянского района о признании положений абзаца 2 части 3 ст. 68, ч.8 ст. 68, п.1.20 ч.1 ст. 8 Устава Гладковского сельсовета Саянского района ( в редакции решения сельского Совета депутатов № 4 от 29.03.2011 г.) противоречащими федеральному законодательству и законодательству Красноярского края и недействующими с момента вынесения решения судом, УСТАНОВИЛ: Прокурор Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании противоречащими законодательству и недействующими с момента вынесения решения судом положений абзаца 2 ч.3 ст. 68, ч.8 ст. 68, п.1.20 ч.1 ст. 8 Устава Гладковского сельсовета Саянского района ( в редакции решения сельского Совета депутатов № 4 от 29.03.2011 г.), мотивируя свои требования тем, что отдельные положения принятого на сходе граждан 31 июля 2002 года Устава Гладковского сельсовета Саянского района с последующими изменениями и дополнениями, действующего в редакции решения сельского Совета депутатов № 4 от 29.03.2011 года, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю 20.04.2011 года и опубликованного 29.04.2011 года, противоречат действующему законодательству. Так, абзац 2 части 3 ст.68 Устава Гладковского сельсовета предусматривает минимальный размер пенсии за выслугу лет для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе 1000 рублей, что противоречит ст. 8 Закона Красноярского края № № 6-1832 от 26.06.2008 г. « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», согласно Закона Красноярского края № 12-5654 от 03.03.2011 г. из статьи 8 Закона края № 6-1832 от 26.06.2008 г. исключен абзац 2 ч. 4, устанавливающий минимальный размер пенсии за выслугу лет для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе ( 1000 рублей). Таким образом, положения абзаца 2 части 3 статьи 68 Устава прямо противоречат законодательству. Кроме того, ч.8 ст. 68 Устава Гладковского сельсовета предусматривает, что размер денежного содержания не должен превышать 2,3 должностного оклада с учетом индексаций, коэффициентов и надбавок. Данные положения в части размера денежного содержания, противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч.11 ст. 8 Закона Красноярского края « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» в редакции Закона края № 12-5654 от 03.03.2011 г. установлено, что размер денежного содержания не должен превышать 2,8 должностных оклада с учетом индексации, коэффициентов и надбавок. Действующая редакция ч.8 ст. 68 устава сельсовета ухудшает положение выборных лиц по сравнению с новой редакцией Закона края. По состоянию на 07.12.2011 г. Гладковским сельским Советом депутатов меры по приведению Устава в соответствие с законодательством по протесту прокурора не приняты. Кроме того, в противоречие с изменившимся федеральным законодательством вступили и иные нормы Устава сельсовета. А именно, пункт 1.20 ч.1 ст. 8 Устава сельсовета к вопросам местного значения относит: - утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета. Однако п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в редакции федеральных законов от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ, № 242-ФЗ, № 243-ФЗ, предусматривает выдачу разрешений на строительство органами местного самоуправления за исключением случаев, определенных Градостроительным кодексом РФ и иными федеральными законами. Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию согласно дополнений пункта 20 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона, выдаются только при осуществлении муниципального строительства. В связи с чем п. 1.20 ч.1 ст. 8 Устава действует не в актуальной редакции, расширяя полномочия органов местного самоуправления сельсовета. Просит суд признать противоречащими федеральному законодательству и законодательству Красноярского края и недействующими с момента вынесения решения судом: - абзаца 2 части 3 ст.68, ч.8 ст. 68 ( в части установления размера денежного содержания), п. 1.20 ч.1 ст. 8 ( в части выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию) Устава Гладковского сельсовета Саянского района ( в редакции решения сельского Совета депутатов № 4 от 29.03.2011 г.). В судебном заседании заместитель прокурора Саянского района Рябцева Г.А. поддержала заявление. Просит признать противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству Красноярского края и недействующими с момента вынесения решения судом: - абзац 2 части 3 ст.68, ч.8 ст. 68; п.1.20 ч.1 ст. 8 Устава Гладковского сельсовета Саянского района ( в редакции решения сельского Совета депутатов № 4 от 29.03. 2011 г.) по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Гладковского сельского Совета депутатов Ильин А.А. заявление прокурора признал, суду пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений законодательства. Суд, выслушав объяснения заместителя прокурора Саянского района Красноярского края Рябцевой Г.А., представителя Гладковского сельского Совета депутатов Ильина А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 43 Федерального Закона № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме ( сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального Закона № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям ( уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 44 выше названного закона, порядок принятия Устава муниципального образования и порядок внесения в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Судом установлено, что Устав Гладковского сельсовета Саянского района принят на сходе граждан 31 июля 2002 года, изменения и дополнения в устав вносились Гладковским сельским Советом депутатов. В настоящее время Устав действует в редакции решения сельского Совета депутатов № 4 от 29 марта 2011 года, что подтверждается публикацией Устава муниципального образования в «Информационном листке». Законом Красноярского края № 12-5654 от 03 марта 2011 года « О внесении изменений в статью 8 Закона Края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» из ст. 8 названного Закона Красноярского края от 26 июня 2008 года № 6-1832 исключен абзац второй части 4, устанавливающий минимальный размер пенсии за выслугу лет для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе ( 1000 рублей). Согласно абзаца 2 части 3 ст. 68 Устава муниципального образования Гладковский сельсовет Саянского района Красноярского края: минимальный размер пенсии за выслугу лет для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе составляет 1000 рублей. Данные положения Устава в части установления минимального размера пенсии, противоречат действующему законодательству. В соответствии с ч.11 ст. 8 Закона Красноярского края № 6-1832 « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» ( в ред. закона от 03.06.2011 г.) в случае отсутствия необходимого срока исполнения полномочий для установления пенсии за выслугу лет по основаниям, установленным настоящей статьей, лицо, замещавшее муниципальную должность и имеющее по совокупности необходимый стаж муниципальной (государственной) службы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном для назначения такой пенсии. При этом размер пенсии может исчисляться исходя из денежного содержания по последней замещаемой должности муниципальной службы, размер которого не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями. Размер должностного оклада учитывается в фактически установленном размере по последней замещаемой должности муниципальной службы с учетом проведенных индексаций. Согласно ч. 8 ст. 68 Устава муниципального образования Гладковский сельсовет Саянского района Красноярского края размер пенсии муниципальному служащему исчисляется исходя из денежного содержания по последней замещаемой должности муниципальной службы, размер которого не должен превышать 2,3 фактически установленного должностного оклада с учетом проведенных индексаций, районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями. Действующая редакция ч.8 ст. 68 Устава сельсовета ухудшает положение выборных лиц по сравнению с новой редакцией. Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления» ( в ред. законов от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ, № 242-ФЗ, №243-ФЗ) к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства. В противоречие с данным законом вступила ст. 8 ч.1 п.1.20 Устава сельсовета муниципального образования Гладковский сельсовет Саянского района Красноярского края, которая к вопросам местного значения относит: утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета. Данная статья Устава расширяет полномочия органов местного самоуправления сельсовета, поскольку разрешения на ввод в эксплуатацию, согласно федерального закона, выдаются только при осуществлении муниципального строительства. Суд считает, что выше указанные положения Устава Гладковского сельсовета Саянского района, противоречащие действующему законодательству, нарушают права жителей, проживающих на территории муниципального образования. Судом установлено, что прокурором Саянского района в целях приведения Устава Гладковского сельсовета Саянского района Красноярского края в соответствие с действующим законодательством, на Устав был принесен протест, в котором указывалось на необходимость приведения отдельных положений Устава в соответствие с действующим законодательством. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, подтверждается копией протеста прокурора. Судом установлено, что Устав Гладковского сельсовета Саянского района Красноярского края до настоящего времени не приведен в соответствие с действующим законодательством. При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление прокурора Саянского района о признании противоречащими законодательству и недействующими с момента вынесения решения судом положений абзаца 2 ч. 3 ст. 68, ч.8 ст. 68 ( в части установления размера денежного содержания), п.1.20 ч.1 ст. 8 ( в части выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию) Устава Гладковского сельсовета Саянского района ( в редакции решения сельского Совета депутатов № 4 от 29.03.2011 года), подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Заявление прокурора Саянского района Красноярского края удовлетворить. Признать противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству Красноярского края и недействующими с момента вынесения решения судом: - абзац 2 части 3 ст. 68, ч.8 ст. 68 Устава Гладковского сельсовета Саянского района Красноярского края в части установления размера денежного содержания; - пункт 1.20 части 1 ст. 8 Устава Гладковского сельсовета Саянского района Красноярского края в части выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: