РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2012 года с. Агинское
Саянский районный суд Красноярского края в с. Агинское в составе:
председательствующего судьи Симашкевич С.В.
с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Величевой Е.Н.
при секретаре Антюшиной B.C.
с участием истца Сухонос А.В., представителя ответчика - Краевого Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Саянского района» Гарцук В.И., представителя третьего лица – Отдела Пенсионного фонда в Российской Федерации (Государственное учреждение) в Саянском районе Красноярского края Федулиной Н.И., действующей на основании доверенности от 13 марта 2012 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-153/2012 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Сухонос А.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Саянского района» о признания бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не направления Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно незаконным и возложении обязанности на КГКУ «ЦЗН Саянского района» выдать Сухонос А.В. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Саянского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Сухонос А.В. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Саянского района» о признания бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не направления Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно незаконным и возложении обязанности на КГКУ «ЦЗН Саянского района» выдать Сухонос А.В. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Саянского района проверки по заявлению Сухонос А.В. установлено, что с 01 апреля 2011 года на основании приказа № 056 ПП/11 от 25 февраля 2011 года Сухонос А.В. назначена выплата пособия по безработице. С 19 июля 2011 года Сухонос А.В. имеет право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно. В период времени с 19 июля 2011 года по 03 октября 2011 года КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» Сухонос А.В. подходящей работы не найдено, по состоянию на 03 октября 2011 года предложение о направлении Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, КГКУ «ЦЗН Саянского района» не выдано.
В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Красноярского края Величева Е.Н. поддержала исковые требования прокурора Саянского района Красноярского края в интересах Сухонос А.В., суду пояснила, что прокуратурой Саянского района проведена проверка по заявлению Сухонос А.В., в ходе которой установлено, что с 01 апреля 2011 года на основании приказа № 056 ПП/11 от 25 февраля 2011 года Сухонос А.В. назначена выплата пособия по безработице. С 19 июля 2011 года Сухонос А.В. имеет право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно. В период времени с 19 июля 2011 года по 03 октября 2011 года КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» Сухонос А.В. подходящей работы не найдено, по состоянию на 03 октября 2011 года предложение о направлении Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, КГКУ «ЦЗН Саянского района» не выдано. Просит суд признать бездействие КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» в части не направления Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях незаконным. Обязать КГКУ «Центра занятости населения Саянского района» выдать Сухонос А.В. предложение о направлении Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
В судебном заседании истец Сухонос А.В. исковые требования прокурора Саянского района Красноярского края поддержал в полном объеме, суду пояснил, что его возраст составляет полных 58 лет, трудовой стаж составляет более 25 лет, уволен он с работы по сокращению штатов. 16 февраля 2011 года он встал в КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» на учет по безработице, работа ему найдена не была. Предложение о направлении его на пенсию по старости (по возрасту) КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» ему не выдавалось, хотя 19 июля 2011 года ему исполнилось 58 лет, в связи с чем, просит признать бездействие КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» в части не направления его на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях незаконным. 16 апреля 2012 года КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» выдал ему предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. С 17 апреля 2012 года ему пенсия назначена.
В судебном заседании представитель ответчика - Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Саянского района» Гарцук В.И. исковые требования признал частично, суду пояснил, что Сухонос А.В. 16 февраля 2011 года встал на учет в КГКУ «Центр занятости населения Саянского района». С 16 февраля 2011 года Сухонос А.В. назначена выплата пособия по безработице. Общий и страховой стаж у Сухонос А.В. составлял 24 года 8 месяцев 18 дней. Уволен Сухонос А.В. по сокращению штатов. Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 32, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Сухонос А.В. обращался в центр занятости для оформления досрочной пенсии, но у него не хватало стажа работы. 16 апреля 2012 года предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно Сухонос А.В. выдано.
В судебном заседании представитель третьего лица - Отдела Пенсионного фонда в Российской Федерации (Государственное учреждение) в Саянском районе Красноярского края Федулина Н.И., действующая на основании доверенности от 13 марта 2012 года показала, что 17 апреля 2012 года Сухонос А.В. была назначена пенсия на основании предложения о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. На момент обращения на 17 апреля 2012 года у Сухонос А.В. страховой стаж составил 29 лет 03 месяца 17 дней.
Суд, выслушав помощника прокурора Саянского района Красноярского края Величеву Е.Н., объяснения истца Сухонос А.В., представителя ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Саянского района» директора Гарцук В.И., представителя третьего лица - Отдела Пенсионного фонда в Российской Федерации (Государственное учреждение) в Саянском районе Красноярского края Федулиной Н.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Частью 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 32, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом пункты 21 - 25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 400-О норма, содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы. Вместе с тем из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закреплено понятие подходящая работа. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Кроме того, статьей 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закреплены категории работников, для которых оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей.
В суде установлено, что Сухонос А.В. с 11 февраля 2008 года освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, пункт 6 часть 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании Приказа № 80-к от 08 февраля 2008 года, что подтверждается записью № 27 в трудовой книжке.
Приказом КГБУ «Центр занятости населения Саянского района» № 056ДТ/11 от 25 февраля 2011 года «О признании гражданина безработным» Сухонос А.В. признан безработным с 16 февраля 2011 года.
Приказом КГБУ «Центр занятости населения Саянского района» № 056ПП/11 от 25 февраля 2011 года Сухонос А.В. установлена продолжительность выплаты пособия с 16 февраля 2011 года по 15 августа 2011 года.
Таким образом, судом установлено, что после увольнения по причине сокращения должностей гражданской службы с 16 февраля 2011 года Сухонос А.В. поставлен на учет в КГКУ «Центр занятости населения Саянского района».
Согласно представленных трудовых книжек страховой стаж Сухонос А.В. на 17 апреля 2012 года составляет – 29 лет 03 месяца 17 дней, следовательно на 19 июля 2011 года страховой стаж Сухонос А.В. составлял более 25 лет.
19 июля 2011 года возраст Сухонос А.В. составил 58 лет.
В суде достоверно установлено, что на 19 июля 2011 года КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» не смог трудоустроить Сухонос А.В., так как отсутствовала возможность для его трудоустройства. Данное обстоятельство представителем ответчика Гарцук В.И. не оспаривается.
В суде установлено, что 19 июля 2011 года и позднее Сухонос А.В. обращался в КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» с заявлением о досрочном оформлении на пенсию по старости, но предложения о направлении его на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно ему ответчиком выдано не было.
Таким образом, на 19 июня 2011 года на момент обращения Сухонос А.В. к КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» с заявлением о досрочном оформлении на пенсию по старости и рассмотрения ответчиком данного заявления имелись предусмотренные законом условия для реализации истцом Сухонос А.В. права назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, а именно: признание истца Сухонос А.В. в установленном порядке безработным, достижение истцом Сухонос А.В. возраста 58 лет, увольнение Сухонос А.В. с последнего места работы по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы, наличие страхового стажа более 25 лет, дающего право выхода на пенсию, отсутствие у центра занятости возможности для его трудоустройства, наличие согласия Сухонос А.В..
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего которыми нарушены права и свободы граждан и организаций, могут быть оспорены в суде.
Бездействие органа или должностного лица признаётся незаконным в случае, если на них лежит правовая обязанность совершить определённые действия, имеется реальная возможность их совершить, однако данные действия не выполняются.
В суде установлено, что до 16 апреля 2012 года Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Саянского района» меры, направленные на выдачу Сухонос А.В. предложения о направлении его на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, не предпринимались. Однако на них лежит правовая обязанность на выдачу предложения о направлении Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях досрочно; реальная возможность совершить указанные действия у ответчика имелась, но данные действия выполнены не были.
При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить требования прокурора Саянского района о признании бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не выдачи предложения о направлении Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно незаконным.
В суде достоверно установлено, что после обращения прокурора Саянского района в суд с иском в интересах Сухонос А.В. КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» 16 апреля 2012 года выдал Сухонос А.В. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. С 17 апреля 2012 года Сухонос А.В. назначена пенсия.
При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора Саянского района в интересах Сухонос А.В. в части возложении обязанностей на КГКУ «ЦЗН Саянского района» выдать Сухонос А.В. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно удовлетворению не подлежат, поэтому в удовлетворении иска в этой части необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» в части не выдачи предложения о направлении Сухонос А.В. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
В удовлетворении требований прокурора Саянского района в интересах Сухонос А.В. в части возложении обязанностей на КГКУ «ЦЗН Саянского района» выдать Сухонос А.В. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: