РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2011 года        с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в с. Агинское в составе:

председательствующего судьи Симашкевич С.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Кононова Н.Н. при секретаре Антюшиной B.C.

с участием истца У. , представителя ответчика - Краевого Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Саянского района» Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-313/2011 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах У. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Саянского района» о признания бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не направления У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, незаконным и возложении обязанности на КГКУ «ЦЗН Саянского района» выдать У. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах У. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Саянского района» о признания бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не направления У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, незаконным и возложении обязанности на КГКУ «ЦЗН Саянского района» выдать У. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Саянского района проверки по заявлению У. установлено, что с 01 апреля 2011 года на основании приказа № 021 ПП/11 от 21 января 2011 года У. назначена выплата пособия по безработице. С данного времени У. имеет право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно. В период времени с 01 апреля 2011 года по 01 октября 2011 года КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» У. подходящей работы не найдено, по состоянию на 01 октября 2011 года предложение о направлении У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, КГКУ «ЦЗН Саянского района» У. не выдано.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Кононов Н.Н. поддержал исковые требования прокурора Саянского района Красноярского края в интересах У. , суду пояснил, прокуратурой Саянского района проведена проверка по заявлению У. , входе которой установлено, что с 01 апреля 2011 года на основании приказа № 021 ПП/11 от 21 января 2011 года У. назначена выплата пособия по безработице. С данного времени У. имеет право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно. В период времени с 01 апреля 2011 года по 01 октября 2011 года КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» У. подходящей работы не найдено. По состоянию на 01 октября 2011 года предложение о направлении У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, КГКУ «ЦЗН Саянского района» У. не выдано. Просит суд признать бездействие КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» в части не направления У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях незаконным. Обязать КГКУ «Центра занятости населения Саянского района» выдать У. предложение о направлении У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

В судебном заседании истец У. исковые требования прокурора Саянского района Красноярского края поддержал в полном объеме, суду пояснил, что его возраст составляет полных 59 лет, трудовой стаж составляет более 30 лет, уволен с работы по сокращению штатов. 11 января 2011 года он встал в КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» на учет по безработице, после чего ему «ЦЗН Саянского района» дважды предлагали работу по специальности - водителя автомобиля. В Отделение по Саянскому району Управления федерального казначейства его не взяли по состоянию здоровья. В ООО «Сибиряк» работа с ненормированным рабочим днем, поэтому он от работы отказался по состоянию здоровья. Предложение о направлении его на пенсию по старости (по возрасту) КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» ему не выдавалось, в связи с чем, просит признать бездействие КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» в части не направления его на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях незаконным. Обязать КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» выдать ему предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

В судебном заседании представитель ответчика - Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Саянского района» Г. исковые требования признал, суду пояснил, что У. встал на учет в КГКУ «Центр занятости населения по Саянскому району» 11 января 2011 года. С 01 апреля 2011 года У. назначена выплата пособия по безработице. Общий и страховой стаж у У. составляет 34 года 1 месяц 7 дней. Уволен У. по сокращению штатов. Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 32, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. У. обращался в центр для оформления досрочной пенсии, при этом условиям, необходимым для назначения досрочной пенсии, У. соответствует. Первоначально У. было отказано в выдаче предложения, так как не было положительного заключения по данному вопросу из Агентства труда и занятости населения Красноярского края. 03 ноября 2011 года У. было предложено забрать предложение для назначения пенсии досрочно, но У. сказал, что он будет ждать решения суда.

В судебное заседание представитель третьего лица - Агентства труда и занятости населения Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Стороны согласны на рассмотрение дела в их отсутствие, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Саянского района Кононова Н.Н., объяснения истца У. , представителя ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Саянского района» директора Г., исследовав материалы дела, считает, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Частью 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 32, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом пункты 21 - 25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 400-О норма, содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы. Вместе с тем из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Согласно п. п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закреплено понятие подходящая работа. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Кроме того, статьей 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закреплены категории работников, для которых оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей.

В суде установлено, что У. с 31 декабря 2010 года уволен из ООО «Фиштраст» по пункту 2 части 1 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности штатов) на основании Приказа № 11 от 31 декабря 2010 года, что подтверждается записью № 28 в трудовой книжке

Приказом КГБУ «Центр занятости населения Саянского района» № 021ДТ/11 от 21 января 2011 года «О признании гражданина безработным» У. признан безработным с 11 января 2011 года.

Таким образом, судом установлено, что после увольнения из ООО «Фиштраст» по причине сокращения численности штата работников У. с 11 января 2011 года поставлен на учет в КГКУ «Центр занятости населения Саянского района».

Согласно представленной трудовой книжки общий трудовой стаж У. составляет 35 лет 2 месяца 10 дней, страховой стаж - 31 год 6 месяцев 5 дней.

01 июня 2011 года возраст У. составил 59 лет, а на момент обращения У. в КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» составлял 58 лет.

Из приобщенной к материала дела копии карточки персонального учета гражданина, ищущего работу, № 011008/1148, У. , видно, что 19 августа 2011 года У. выдано направление на работу в Отделение по Саянскому району Управления Федерального казначейства по профессии водитель автомобиля. Однако кандидатура У. отклонена по состоянию здоровья. 06 октября 2011 года У. выдано направление на работу в ООО «Сибиряк» по профессии водитель автомобиля с ненормированным рабочим днем, У. от работы отказался, так как режим работы с ненормированным рабочим днем.     

Согласно выписки из медицинской карты У. , выданной 18 октября 2011 года МБУЗ «Саянская центральная районная больница», У. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 20 лет наблюдается у врача терапевта на «Д» учете. Диагноз - гипертоническая болезнь II, III степени.

Суд полагает, что отказ У. от предложенной работы в ООО «Сибиряк» является уважительным и связан с состоянием здоровья У. , который в течение 20 лет наблюдается у врача по поводу гипертонической болезни, режим работы в ООО «Сибиряк» связан с ненормированным рабочим днем.

Таким образом, на момент обращения У. к КГКУ «Центр занятости населения Саянского района» с заявлением о досрочном оформлении на пенсию по старости и рассмотрения ответчиком данного заявления имелись предусмотренные законом условия для реализации истцом У. права назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, а именно: признание истца У. в установленном порядке безработным, достижение истцом У. возраста 58 лет, увольнение У. с последнего места работы по п. 2 ч. 1 ст. 81Трудового кодекса Российской Федерации по сокращению численности штата работников, наличие трудового стажа, дающего право выхода на пенсию, отсутствие у центра занятости возможности для его трудоустройства, наличие согласия У. .

При таких обстоятельствах суд полагает обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Саянского района» выдать У. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего которыми нарушены права и свободы граждан и организаций, могут быть оспорены в суде.

Бездействие органа или должностного лица признаётся незаконным в случае, если на них лежит правовая обязанность совершить определённые действия, имеется реальная возможность их совершить, однако данные действия не выполняются.

В суде установлено, что Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Саянского района» меры, направленные на выдачу У. предложения о направлении его на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, не предпринимались. Однако на них лежит правовая обязанность на выдачу предложения о направлении У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях досрочно; реальная возможность совершить указанные действия у ответчика имелась, но данные действия выполнены не были.

При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить требования прокурора Саянского района о признании бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не выдачи предложения о направлении У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах У. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Саянского района» о признании бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не выдачи предложения о направлении У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, незаконным и возложении обязанности на КГКУ «ЦЗН Саянского района» выдать У. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Признать бездействия КГКУ «ЦЗН Саянского района» в части не выдачи предложения о направлении У. на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях - незаконным.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Саянского района» выдать У. предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: