Дело № 2-188/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Савино Ивановской области 3 ноября 2010 года
Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чипиги К.В., с участием помощника прокурора Савинского района Ивановской области Торговой А.Н., при секретаре Тимониной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Савинскому муниципальному району Ивановской области об обязанности совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в Савинский районный суд с иском к ОВД по Савинскому муниципальному району Ивановской области об обязанности совершить определенные действия.
В исковом заявлении истец указал, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения требований уголовно-процессуального законодательства, Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года, должностными лицами ОВД по Савинскому муниципальному району.
В соответствии со ст.ст. 15, 16 ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В ходе проведенной проверки организации содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в изоляторе временного содержания ОВД Савинского муниципального района выявлены существенные нарушения требований Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел".
В соответствии с п.11 ст. 17 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В соответствии со ст.ст. 130,131, 132 "Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, прогулка производится по скользящему графику и на территории прогулочных дворов.
Содержащиеся в ИВС при ОВД Савинского муниципального района подозреваемые и обвиняемые полностью лишены возможности ежедневной прогулки. Лица, содержащиеся в ИВС при ОВД Савинского муниципального района, сутками проводят время в камерах. При ИВС ОВД Савинского муниципального района нет прогулочного дворика, оборудованного скамейками для сиденья и навесами от дождя.
В соответствии со ст. 23 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103- ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
Камеры ИВС при ОВД Савинского муниципального района средствами радиовещания не оборудованы.
Прокуратурой Савинского района Ивановской области на имя начальника Савинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", "Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых", утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года. Однако данные нарушения устранены не были.
Неисполнение руководством Савинского муниципального района требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нарушает права неопределенного круга лиц.
Прокурор Савинского района Ивановской области просит суд обязать руководство ОВД Савинского муниципального района оборудовать при ИВС ОВД Савинского района прогулочный дворик, обеспечить все камеры ИВС радиовещаниями.
В судебном заседании помощник прокурора Савинского района Ивановской области Торгова А.Н. исковые требования изменила: отказалась от заявленных исковых требований в части обеспечения всех камер ИВС при ОВД по Савинскому муниципальному району средствами радиовещаниями в связи с фактическим их исполнением.
Данный отказ принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.
В части оборудования прогулочного дворика при ИВС ОВД по Савинскому муниципальному району помощник прокурора Торгова А.Н. уточнила исковые требования, а именно просила обязать ответчика установить скамейки для сиденья, навесы от дождя, кирпичные стены, бетонный пол и верховые решетки. Уточненные исковые требования помощник прокурора поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Соловьев А.П. в судебном заседании уточненные исковые требования не признал и пояснил, что не отрицает факт того, что прогулочный дворик ИВС не соответствует требованиям действующего законодательства. Руководство ОВД принимает меры к устранению всех нарушений, в настоящее время активно ведутся работы по оборудованию дворика. Планируется устранить все нарушения к 10 ноября 2010 года. Поскольку в самое ближайшее время исковые требования прокурора будут устранены в добровольном порядке, необходимости в вынесении судебного решения нет.
Представители третьего лица- УВД по Ивановской области- Летин М.В., Федотов А.Г., Каблуков М.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что прогулочный дворик ИВС ОВД Савинского района не соответствует требованиям действующего законодательства, однако устранить их не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием. Заявка на выделение денежных средств направлена.
Суд заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Савинскому муниципальному району об обязанности совершить определенные действия подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 15 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно ст. 16 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правилами внутреннего распорядка в частности устанавливается порядок: медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых и проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Согласно п. 11 ст. 17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Аналогичное положение содержится в п. 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 года № 950.
Согласно п.132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 года № 950, прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.
Согласно ст. 9 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно п.9 Положения об Отделе внутренних дел по Савинскому муниципальному району, утвержденному Приказом УВД по Ивановской области от 5 февраля 2007 года № 73, Отдел является юридическим лицом, а гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде (л.д.18).
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Савинского района Ивановской области в сентябре 2010 года проведена проверка исполнений требований уголовно-процессуального законодательства, Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года, должностными лицами ОВД Савинского района (л.д.8).
Согласно Справки о результатах проверки ИВС ОВД Савинского муниципального района в сентябре 2010 года, в ходе проведенной проверки организации содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в изоляторе временного содержания ОВД по Савинскому муниципальному району Ивановской области выявлены существенные нарушения требований Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года.
В частности, содержащиеся в ИВС при ОВД Савинского муниципального района подозреваемые и обвиняемые полностью лишены возможности ежедневной прогулки. При ИВС ОВД Савинского муниципального района нет прогулочного дворика, оборудованного скамейками для сиденья и навесами для дождя (л.д.8-9).
Как следует из объяснений заместителя начальника ОВД Савинского муниципального района, начальника МОБ ФИО1, в ИВС при ОВД Савинского муниципального района имеется прогулочный дворик для следственно-арестованных, но он не соответствует требованиям нормативно-правовых документов, в связи с чем не используется. Дворик деревянный, а по нормативам должен быть кирпичным или бетонным. Необходимо оформить изменения в проектно-сметную документацию здания ОВД Савинского района и в дальнейшем провести работы по постройке данного дворика. На это потребуются значительные денежные средства. Самостоятельных финансовых возможностей у ОВД Савинского района на постройку данного дворика не имеется (л.л.7).
Представитель ответчика Соловьев А.П. в судебном заседании не отрицал, что прогулочный дворик при ИВС ОВД Савинского муниципального района не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д.51-54, 60-61). Непризнание им исковых требований прокурора связано с тем, что в настоящее время, с его слов, ведутся и практически уже завершены работы по устранению всех недостатков.
Однако доказательств, подтверждающих доводы представителя ответчика Соловьева А.П. о добровольном и полном удовлетворении требований истца, суду не представлено.
Таким образом, из материалов дела и объяснений сторон усматривается, что в настоящее время лица, содержащиеся под стражей в изоляторе временного содержания ОВД по Савинскому муниципальному району, лишены возможности совершать ежедневную прогулку в дворике для прогулок при ИВС, поскольку он не отвечает требованиям нормативно-правовых документов, а именно: дворик деревянный, в то время как его стены должны быть кирпичными, пол бетонным, а для безопасности необходимы верховые решетки.
Также ответчик не отрицает, что в прогулочном дворике отсутствуют скамейки для сиденья и навесы от дождя, что является нарушением норм действующего законодательства.
Согласно ст. 3 Конвенции о Защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что содержание под стражей само по себе не вызывает вопросы с точки зрения статьи 3 Конвенции. Тем не менее, государство должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ, и метод исполнения этой меры не должны подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей, и, с учетом практических требований лишения свободы, его жизнь и благополучие должны быть адекватно обеспечены (Постановление ЕСПЧ по Делу Лутохин против Российской Федерации от 8 апреля 2010 года, Постановление ЕСПЧ по Делу Шилбергс против Российской Федерации от 17 декабря 2009 года).
Таким образом, отсутствие в изоляторе временного содержания ОВД по Савинскому муниципальному району Ивановской области надлежащим образом оборудованного прогулочного дворика, как и отсутствие финансирования для приведения прогулочного дворика ИВС ОВД Савинского района в соответствие требованиями действующего законодательства, не является уважительными причинами для лишения лиц, содержащихся под стражей, предоставленного им законом права на ежедневную прогулку.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Савинскому муниципальному району об обязанности оборудовать при изоляторе временного содержания ОВД по Савинскому муниципальному району прогулочный дворик, а именно: установить скамейки для сиденья, навесы от дождя, кирпичные стены, бетонный пол и верховые решетки подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ОВД по Савинскому муниципальному району оборудовать при изоляторе временного содержания ОВД по Савинскому муниципальному району прогулочный дворик, а именно: установить скамейки для сиденья, навесы от дождя, кирпичные стены, бетонный пол и верховые решетки.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Савинский районный суд в течение 10 суток со дня составления в окончательной форме.
Судья Чипига К.В.