Дело № 5-16 /2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п.Савино 29 декабря 2010 года
Судья Савинского районного суда Ивановской области Стерхова Л.И., рассмотрев административный материал, представленный начальником ТП УФМС России по Ивановской области в Савинском муниципальном районе Якушкиной Н.В. на должностное лицо- директора Савинской муниципальной средней образовательной школы ( МСОШ ) № 1 Тимонина Анатолия Николаевича, Дата обезличена года рождения, уроженца ... области, гражданина ..., проживающего в ... ... ... ..., имеющего ... образование, ..., впервые привлекающегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В Савинский районный суд поступил материал об административном правонарушении, представленный начальником ТП УФМС России по Ивановской области в Савинском муниципальном районе Якушкиной Н.В. о привлечении директора Савинской МСОШ № 1 Тимонина А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из протокола № 180 от 13 декабря 2010 года следует, что директор МСОШ № 1 Тимонин А.Н. в октябре 2010 года привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина республики Украина ФИО1 в качестве преподавателя английского языка без разрешения на работу, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании директор МСОШ № 1 Тимонин А.Н. не отрицал факт того, что в октябре 2010 года он по устной договоренности с гражданкой Украины ФИО1 допустил её к трудовой деятельности в качестве преподавателя английского языка, при этом он не знал, что у неё не имеется разрешение на работу. Однако он пояснил, что действовал вынужденно, в условиях крайней необходимости, поскольку в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года в федеральном базисном учебном плане увеличено количество учебных часов на освоение обучающимися предметов социально-экономического цикла, в том числе иностранных языков. Учебный предмет « иностранный язык» изучается со второго класса. Для обеспечения учебного процесса со 2 по 11 классы необходимо три преподавателя английского языка, однако в Савинской МСОШ работают только два преподавателя английского языка на постоянной основе и одного преподавателя школа приглашала из другой школы. Однако с начала учебного года такая возможность отсутствовала, поскольку преподаватель из основной школы Зубатова не смогла дополнительно работать и в их школе в виду большой нагрузки. Два преподавателя не могли выполнить полностью учебный план. Для начальной школы требовался преподаватель английского языка, но выпускники вузов для преподавания в сельскую местность не едут, кадров учителей не хватает, поэтому в октябре 2010 года он допустил к преподаванию английского языка гражданку Украины ФИО1, при этом он не поинтересовался у неё имеется ли разрешение на работу. У ФИО1 имелся диплом преподавателя английского языка, были в наличии медицинские документы, поэтому он допустил её для работы преподавателем английского языка во 2,3,4 классах. После проверки УФМС преподаватель ФИО1 не работает в школе и уроки английского языка в начальной школе не ведутся.
Начальник ТП УФМС России по Ивановской области в Савинском муниципальном районе Якушкина Н.В. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 имеет разрешение на временное пребывание в Савинском районе и в настоящее время собирает документы для оформления разрешения на работу.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается : протоколом об административном правонарушении № 160 от 13 декабря 2010 года (л.д. 2), объяснением директора школы Тимонина А.Н., согласно которого в школе в октябре 2010 года были сложности с преподавателем английского языка в начальной школе, поэтому он предложил гражданке Украины ФИО1 место преподавателя в начальной школе (л.д. 3); копия паспорта ФИО1, подтверждающая наличие гражданства Украины (л.д. 4); объяснение ФИО1 о том, что она с 09.10.2010 года осуществляла трудовую деятельность в качестве преподавателя английского языка в школе № 1. не имея разрешения на работу (л.д. 7), постановление об административном правонарушении от 10 декабря 2010 года, согласно которого ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 6).
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт привлечения должностным лицом- директором МСОШ № 1 Тимониным А.Н. к трудовой деятельности гражданина Украины ФИО1
В соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Вместе с тем, суд принимает довод должностного лица директора МСОШ № 1 Тимонина А.Н. о том, что он действовал в условиях крайней необходимости как состоятельный.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, гарантирующий гражданам Российской Федерации право на образование, Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В соответствии с Федеральным базисным учебным планом для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования Российской Федерации № 1312 от 9 марта 2004 года, изучение учебного предмета « иностранный язык» производится со 2 по 11 классы.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992 года № 3296-1, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников.
Суд принимает во внимание то обстоятельство, что действия должностного лица были направлены на предотвращение возможного причинения вреда охраняемым законом интересам и правам учащихся школы, которые не получат в полной мере и полном объеме образовательную программу иностранного языка, суд учитывает пояснения директора школы о наличии вакансий преподавателя иностранного языка, невозможность иным способом и с помощью иного преподавателя обеспечить образовательный процесс, отсутствие кадров преподавателей в сельской местности, а также отсутствие уроков иностранного языка в начальной школе в настоящее время.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
В соответствии с ч.1 п.3 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при действиях лица в состоянии крайней необходимости.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.3 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24.5 КоАП РФ в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ивановский Областной суд через Савинский районный суд.
Судья Стерхова Л.И.