Дело № 2- 1085/ 2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
12 октября 2010 года г. Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Гилевич И.Н.
при секретаре Сергеевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Кондюковой Н Н к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью,
У С Т А Н О В И Л :
Кондюкова Н.Н. обратилась с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.
В обоснование исковых требований указывает, что Дата года она обратилась в территориальный орган УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях». Дата года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. В протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер указано, что периоды работы с Дата года по Дата года в должности врача –ординатора гинекологического отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР и с Дата г. по Дата года в должности врача –ординатора гинекологического отделения 3-ей городской больницы ...- ... засчитаны в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью календарно, так как врач- ординатор не отнесен по должности к врачам –хирургам. Считает, что она выработала необходимую продолжительность специального стажа в связи с медицинской деятельностью и имеет право на досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ. Просит признать незаконными решение УПФР в Саткинском районе ... Номер от Дата года и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Саткинском районе ... Номер от Дата года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ. Обязать УПФР в Саткинском районе ... включить в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью периоды работы : с Дата г. по Дата г. в должности врача-ординатора гинекологического отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР и с Дата г. по Дата г. в должности врача-ординатора гинекологического отделения 3-ей городской больницы ...... как один год работы за 1 год и 6 месяцев. Обязать УПФР в Саткинском районе ... назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ с даты обращения в УПФР в Саткинском районе Челябинской области, т.е. с Дата года.
В судебном заседании истец Кондюкова Н.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ГУ УПФ РФ в Саткинском районе Лапшина Е.Т., действующая по доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе комиссии ГУ УПФ РФ в Саткинском районе, ссылаясь на то, что периоды работы : с Дата г. по Дата г. в должности врача-... отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР и с Дата г. по Дата г. в должности врача-... отделения 3-ей городской больницы ...... засчитываются в специальный медицинский стаж календарно, так как врач- ... не отнесен по должности к врачам-хирургам в соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения ( п.3.3.5.1), утвержденным приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377..
Представитель третьего лица Коммунальное государственное казенное предприятие 3-я городская больница ... в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года « О гарантиях прав граждан государств –участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств- участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения засчитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
В соответствии с п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 « О порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших из государств, ранее входивших в состав СССР» при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств- участников Соглашения от 13.03.1992 года.
Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р « О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств- республик бывшего СССР» предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах- участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ ( письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 20 ФЗ Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При досрочном назначении указанным лицам трудовой пенсии по старости периоды работы засчитываются в стаж в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2001 года.
Согласно Списка к указанным лицам относятся врачи-специалисты всех наименований ( кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений ( их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в больницах всех наименований ( п. 1 Списка).
В то же время, исходя из конституционных принципов реализации гражданами права на пенсию, правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 320-О от 05.11.2002 года по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И., Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, разъяснений, содержащихся в п.11 Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», действующие в настоящее время Списки профессий, должностей, учреждений организаций здравоохранения и Правила исчисления трудового стажа, не препятствуют гражданину оценивать приобретенные им до 01.01.2002 года пенсионные права по нормам прежнего правого регулирования, поэтому периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены по нормам ранее действовавшего законодательства.
По состоянию на 31.12.2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление № 1066), Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
В соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Согласно п.2 указанного Постановления № 464 исчисление сроков выслуги производится врачам –хирургам отделений хирургического профиля стационаров в расчете один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.
Должность истца Кондюковой Н.Н. согласно трудовой книжки именовалась в период с Дата года по Дата года врач –... отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР, в период с Дата г. по Дата г. врач –... отделения 3-ей городской больницы ...... (л.д. 10-11).
Из материалов дела, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер от Дата года усматривается, что архивная справка от Дата г. Номер выданная Архивом по личному составу ...... подтверждает работу заявителя с Дата г. по Дата г. в должности врача-гинеколога во 2-ом гинекологическом отделении 1-ой городской объединенной больницы ... ССР, справкой от Дата года Номер , выданной Коммунальным Государственным Казенным предприятием 3-ей городской больницей ...... подтверждается работа заявителя с Дата г. по Дата г. в должности ... отделения (л.д.17, 30-31, 112).
Согласно протокола №127 от 31.03.2010 года указанные периоды засчитываются Кондюковой Н.Н. в специальный медицинский стаж календарно, так как врач –ординатор не отнесен по должности к врачам хирургам в соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения ( п. 3.3.5.1), утвержденным приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377 (л.д. 17).
Однако с указанными доводами ответчика согласиться нельзя.
Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ ( п. 3.3.5.1), утвержденных приказом Минздрава РФ от 15.10. 1999 г. № 377, в числе отделение хирургического профиля указано гинекологическое. Приказом Минздрава РФ от 20.02. 1995 г. № 35 ( п. 3.3.5.1) к врачам хирургам отнесена должность : врач-акушер-гинеколог. Периоды работы в указанных учреждениях и должностях засчитываются в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью с применением льготы, т.е. один год работы за один год и шесть месяцев согласно п. 2 Постановления № 464 от 06.09.1991 г.
Из объяснений истца следует, что в периоды работы с Дата года по Дата года в должности врач –... отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР, с 25.03. 1994 г. по Дата г. в должности врач –... отделения 3-ей городской больницы ...... она фактически работала врачом –акушером гинекологом гинекологического отделения.
Указанные объяснения истца подтверждаются :
-приказом горздравотдела ... Номер л от Дата г. о направлении на работу в 3 гор.больницу врачей, в т.ч. Кондюкову Н Н ... (л.д. 111);
-приказом по 1-ой городской объединенной больнице ..., согласно которого на основании приказа горздрава 17 от Дата г. зачислить Кондюкову Н Н на должность врача- ... с Дата г. во 2-... отделение на 1.0 ставки (л.д. 92);
- справкой КГКП «Городская поликлиника Номер » ... Номер от Дата года, выданной на основании приказов приема и увольнения, приказов по основной деятельности, согласно которой Кондюкова Н.Н. действительно работала в Первой городской объединенной больнице с Дата года ( приказ Номер Л от Дата года на должности оперирующего врача ... во 2-ом ... отделении Первой городской объединенной больницы по Дата г., приказ Номер от Дата г.) (л.д. 50);
-приказом Номер от Дата г., из которого следует, что на основании приказа Номер от Дата г. облздравотдела в связи с закрытием детского хирургического отделения и открытием экстренного ... отделения с Дата года врач Кондюкова Н.Н. принята переводом с 1-ой городской больницы, в приказе также имеется указание на то, что в экстренном ... отделении, где работала истец, работали операционные медсестры (л.д. 66об.-67);
-приказом Номер от Дата года об увольнении врача ... Кондюковой Н Н по собственному желанию в связи с переменой места жительства с Дата года (л.д. 65);
Согласно сообщения КГП на ПХВ «3-я городская больница» ... табеля учета рабочего времени за период Дата года по Дата года уничтожены в связи со сроком давности. (л.д. 48).
Иных письменных доказательств в подтверждение характера работы, истец не может представить по независящим от неё обстоятельствам, т.к. Первая городская объединенная больница реорганизована с Дата года, должностные инструкции, табеля учета рабочего времени, должностные инструкции, штатное расписание, лицензии, сертификаты на право осуществления лечебной деятельности гинекологического отделения, устав и иные документы не сохранились (л.д.90), документы, дающие право на досрочное ( льготное) назначение пенсии, оговаривающие характер работы ( инструкции, технологии) в городской архив на государственное хранение не поступали (л.д. 90).
Указанное обстоятельство, как не зависящее от истца, не лишает её права ссылаться на свидетельские показания и другие доказательства в подтверждение характера работы.
Факт выполнения истцом обязанностей врача –акушера гинеколога гинекологического отделения в спорные периоды подтверждается пояснениями свидетеля FIO14, допрошенной в порядке отдельного судебного поручения, из которых следует, что Кондюкова Н.Н. с Дата года по Дата года, работая в должности врача –... отделения 1-ой городской объединенной больницы ... оказывала плановую и экстренную хирургическую помощь ... больным, постоянно занималась оперативной деятельностью. Дата года по Дата года Кондюкова Н.Н., работая в должности врача-... отделения 3-ей городской больницы ......, продолжала заниматься оперативной деятельностью, оказывала плановую и экстренную хирургическую помощь ... больным ; перевод в указанное отделение был связан с реорганизацией. Свидетель также пояснила, что Кондюкова Н.Н. являлась ..., в её должностные обязанности входило оказание экстренной и неотложной помощи ... больным, оперативная деятельность, курация больных и т.д. в соответствии с должным регламентом стационарного ..., действующего в настоящее время (л.д. 84-85).
У суда не имеется оснований не доверять пояснениям свидетеля, Данных о заинтересованности свидетеля в исходе дела не имеется. Факт работы истца совместно со свидетелем в спорные периоды подтверждается копией трудовой книжки свидетеля (л.д.78-83).
Исследованные письменные документы, объяснения истца и свидетеля в совокупности подтверждают, что в указанные спорные периоды истец выполняла в отделении хирургического профиля в течение полного рабочего дня должностные обязанности врача -... отделения.
В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25.06. 1981 г. № 693 « О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждения здравоохранения» в штатные расписания учреждений здравоохранения должны быть внесены изменения, в частности должности врач-ординатор, ординатор должны быть переименованы в зависимости от профиля подразделения, в штате которого она установлена, например в гинекологическом отделении – врач- акушер-гинеколог.
Вины истца нет в том, что работодателем наименование должности указано не в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 20.02.1995 г. №35, т.е. врач ....
Из материалов дела также следует, что приказом больницы от Дата года Номер врач-... Кондюкова Н Н командирована в ... с Дата года по Дата года на цикл тематического усовершенствования «Оперативная гинекология и акушерство» (л.д. 112).
Не включение в медицинский стаж периода с Дата года по Дата года командировки на цикл тематического усовершенствования (л.д. 17) является необоснованным ввиду следующего.
В указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, где в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
В соответствии с действующим законодательством повышение квалификации работников производится в форме курсов специализации, а также курсов усовершенствования.
В личной карточке ф.Т-2 Кондюковой Н Н о предоставлении отпуска без содержания не имеется, имеются дополнительные сведения о прохождении курсов усовершенствования « Оперативная гинекология и акушерство» (л.д. 99).
Согласно ст. 112 КзоТ РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления ( страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Суд считает, что прохождение Кондюковой Н.Н. указанных курсов усовершенствования на основании указанного приказа от 29.12. 1989 года № 232 является обязательной частью её трудовой деятельности.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, работавшим в отделении хирургического профиля стационаров в должностях, в том числе оперирующие врачи- специалисты всех наименований, акушерки, год работы засчитывается в стаж как год и шесть месяцев.
Таким образом, указанный выше период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении в отношении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Поэтому суд считает, что работа истца с Дата года по Дата года в должности врач –ординатор гинекологического отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР, с Дата г. по Дата г. в должности врач –ординатор гинекологического отделения 3-ей городской больницы ...... должна быть засчитана в специальный медицинский стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет из расчета один год за 1 год и шесть месяцев, в льготном исчислении всего 8 лет 9 месяцев 18 дней.
Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Саткинском районе от Дата года Номер и согласно сведений из пенсионного дела истца Кондюковой Н.Н., специального медицинского трудового стажа необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии у Кондюковой Н.Н. имеется 23 года 11 месяцев 24 дня.
С учетом включения в специальный медицинский стаж истца 8 лет 9 месяцев 18 дней , на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е на Дата года истец имела специального медицинского стажа более 30 лет, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ.
Не включая периоды с Дата года по Дата года в должности врач –ординатор гинекологического отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР, с 25.03. 1994 г. по Дата г. в должности врач –ординатор гинекологического отделения 3-ей городской больницы ...... в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, ответчик ущемляет право Кондюковой Н.Н. на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ей ст. 39 Конституции РФ, потому протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Саткинском районе ... Номер от Дата года в части не включения указанных периодов в специальный медицинский стаж в льготном исчислении является незаконным, соответственно отказ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Саткинского района ... в назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ также является незаконным.
Следовательно, требование истца о назначении досрочной трудовой с Дата года является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в ... ... Номер от Дата года в части не включения периодов с Дата г. по Дата г. в должности врача-... отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР и с Дата г. по Дата г. в должности врача-... отделения 3-ей городской больницы ...... в специальный медицинский стаж в льготном исчислении и решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ ... ... Номер от Дата года об отказе в назначении Кондюковой Н Н досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Саткинского района Челябинской области включить в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью периоды работы : с Дата г. по Дата г. в должности врача-... отделения 1-ой городской объединенной больницы ... ССР и с Дата г. по Дата г. в должности врача-... отделения 3-ей городской больницы ...... как один год работы за 1 год и 6 месяцев.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Саткинского района Челябинской области назначить Кондюковой Н Н досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ с 17.02.2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.
Председательствующий: подпись (Гилевич И.Н.)
Верно.
Судья: ( Гилевич И.Н.)
Секретарь: ( Сергеева В.В.. )
Решение вступило в законную силу «______»__________________2010 года
Судья: ( Гилевич И.Н.)