Дело № 2- 689 2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2011 года
Саткинский городской суд г. Сатки Челябинской области в составе:
Председательствующего Тарасовой Л.Т.,
При секретаре Лукахиной И.Д.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никитиной И.В., Никитина А.В.
об обжаловании решения органа местного самоуправления,
У с т а н о в и л :
Никитина И.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района и действия начальника Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района Кузиной И.В. по не включению ее семьи в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 – 2015 годы» с достижением ею в ДД.ММ.ГГГГ возраста 36 лет, о возложении обязанности включить ее и ее семью в число участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей на 2011 – 2015 годы» с ДД.ММ.ГГГГ и восстановить в списке в порядке очередности.
В обоснование требований указывает, что решением Главы Межевого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся при участии в программе « Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением Главы Межевого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ семья была исключена из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С данным решением они не согласились, обратились в Саткинский городской суд. Саткинским городским судом ДД.ММ.ГГГГ Постановление Главы Межевого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным, ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки участников подпрограммы с даты подачи заявления. Составлением списков участников подпрограммы занималось Управление строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского Кузиной И.В. ей было направлено письмо, согласно которого ее семья опять не была включена в списки участников подпрограммы по тем основанием, что ей в ДД.ММ.ГГГГ исполняется 36 лет. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение Саткинского городского суда, которым данный отказ был признан незаконным. На основании решения суда ее семью восстановили с списках участников программы с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ. Список участников программы 2002 – 2010 года был перенесен в список программы на 2011 – 2015 годы. Ее семья не была включена с список программы на 2011 – 2015 годы.
Никитин А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения районной жилищной комиссии Саткинского муниципального района Челябинской области по не включению его семьи в списки участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей на 2011 – 2015 годы», о возложении обязанности на районную жилищную комиссию Саткинского муниципального района и председателя районной жилищной комиссии Саткинского муниципального района Смольникова включить его семью в число участников подпрограммы « Обеспечением жильем молодых семей на 2011 – 2015 годы » с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности.
В обоснование требований указав те же основания, которые были указаны Никитиной И.В. в ее жалобе.
Определением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Никитиной И.В. и Никитина А.В. были объединены для рассмотрения в одно производство. (л.д.63)
В судебном заседании Никитина И.В. и Никитин А. В. на удовлетворении своих требований настаивали, в судебном заседании пояснив, что решением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ их семью восстановили в очереди в списках программы, действующей на 2011 – 2011 годы.
Представитель заинтересованного лица -Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района Валькова Н.В. ( действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), возражала против заявления по тем основаниям, что право на участие в подпрограмме у семьи Никитиных нет, так как Никитиной И.В. в 2010 году исполнится 36 лет. На участие в подпрограмме имеют только лица в возрасте до 35 летДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Саткинского муниципального района № была утверждена новая муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье гражданам России в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы». ДД.ММ.ГГГГ семья Никитиных обратилась с заявлением о включении ее в состав подпрограммы «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы». Решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года им было отказано, так как на момент подачи заявления Никитиной И.В. исполнилось 36 лет.
Заинтересованное лицо – начальник Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района Кузина И.В. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена судебной повесткой, о причинах неявки в суд не сообщила (л.д.96)
Представитель заинтересованного лица – Администрации Саткинского муниципального района Елсукова И.И. ( по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ) против удовлетворения требований Никитиных возражала.
Представитель заинтересованного лица – районной жилищной комиссии Администрации Саткинского муниципального района Елсукова И.И. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) против удовлетворения требований Никитиных возражала.
Заинтересованное лицо - председатель жилищной комиссии Саткинского муниципального района Смольников С.А. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил. (л.д.91)
Заинтересованное лицо – представитель Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил суду отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствии. (л.д. 73 – 74)
Заслушав заявителей, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд заявление Никитиной И. В. И Никитина А.В. не находит подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая –либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что семья Никитиных была признана органом местного самоуправления в лице Администрации Межевого городского поселения нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2008 году, включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002 – 2010 годы программы «Жилище».
Как видно из решения Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Никитина И.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района Кузиной о признании ее не имеющей права на включение в списки участников подпрограммы «Молодая семья» в ДД.ММ.ГГГГ с достижением ею в ДД.ММ.ГГГГ возраста 36 лет, о признании ее семьи не имеющей права стать участником подпрограммы «Молодая семья» и о возложении обязанности включить ее и ее семью в число участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».
Решением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района было признано незаконным, на Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района была возложена обязанность восстановить Никитину И.В. в списке участников целевой программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России в Челябинской области», подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из протокола № жилищной комиссии по Саткинскому муниципальному района № от ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в список семей – участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России в Челябинской области на 2009 – 2010 годы», изъявивших желание получить социальную выплату по Саткинскому муниципальному району, на основании решения суда семья Никитиных была включена в список данной подпрограммы за №. (л.д. 42, 49)
ДД.ММ.ГГГГ Никитин А.В. обратился с заявлением на имя главы Администрации Саткинского муниципального района о включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей « федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. (л.д. 87)
Решением районной жилищной комиссии Саткиского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его семьи участником подпрограммы по тем основаниям, что на момент подачи заявления его супруге Никитиной И.В. исполнилось 36 лет, что не соответствует условию подпрограммы, так как возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет.
Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Строительства и Архитектуры Саткинского муниципального района Кузиной И.В., в адрес Никитиной И.В. поступило сообщение, что на заседании районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение:
Никитина И.В. и ее семья не может быть участником подпрограммы «Оказание помощи молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» по Саткинскому муниципальному району по тем основаниям, так как на момент подачи заявления ей исполнилось 36 лет (л.д. 7)
Постановлением Главы Саткинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена муниципальная целевая программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы».
Подпрограммой муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы является подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».
Как усматривается из главы 1 паспорта подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» вновь принятая программа «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы действует в рамках подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Челябинской области на 2011- 2015 годы» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, не является продлением подпрограмм,направленных на улучшения жилищных условий молодых семей, принятых на территории Саткинского муниципального района в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
Согласно подпункта 1 пункта 32 данной подпрограммы участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, постоянно проживающих на территории Саткинского муниципального района. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семьей на день принятия решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования списка молодых семей - участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы» ( в дальнейшем Порядка) формирование списка молодых семей –участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и списка молодых семей –претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется районной жилищной комиссией Саткинского муниципального района по предложениям Управления строительства и архитектуры.
Согласно пункта 3 данного Порядка Управление строительства и архитектуры до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году, подписывает его Главой Саткинского муниципального района и предоставляет его государственному заказчику подпрограммы – Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на бумажном и электронных носителях по форме согласно приложения № к настоящей подпрограмме.
Согласно пункта 7 Порядка список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, утверждается главой Саткинского муниципального района, скрепляется печатью и предоставляется государственному заказчику подпрограммы по форме согласно приложению № к настоящей подпрограмме.
Согласно пункта 8 Порядка Управление строительства и архитектуры доводит до сведения молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение о включении их в указанные списки согласно пункта 43 настоящей подпрограммы.
Таким образом, положением указанного Порядка установлен срок, возлагающий на орган местного самоуправления направить список претендентов в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства – до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего планируемому году.
Данная подпрограмма и Порядок действовали на момент подачи заявления семьей Никитиных о включении их в число участников подпрограммы«Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015».
Постановлением <адрес> 16.11. 2010 г № утверждена областная целевая программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в <адрес> на 2011 -2015 годы».
Данная программа имеет целевую подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», в соответствии с пунктом 16 которого право молодой семьи -участницы подпрограммы на получение социальной выплаты возникает после включения молодой семьи в списки молодых семей -претендентов на получение социальных выплат в текущем году, утвержденные органом местного самоуправления.
Пунктом 32 данной подпрограммы установлено, что возраст каждого из супругов молодой семьи - на день принятий государственным заказчиком подпрограммы решения о включении молодой семьи в список молодых семей, претендентов на получение социальной выплата в планируемом году не должен превышать 35 лет.
Согласно пункта 33 данной подпрограммы для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление и приложенные к нему документы.
Орган местного самоуправления в 10 –дневный срок с даты представления документов принимает решение о признании либо отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы.(ст. 35 подпрограммы)
Орган местного самоуправления муниципального образовани, отобранного для участия в подпрограмме ( далее орган местного самоуправления ), до 01 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей –участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки государственному заказчику подпрограммы.( ст. 38 подпрограммы)
Государственный заказчик подпрограммы на основании списков молодых семей –участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планировались выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей –участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Таким образом, положением указанной подпрограммы также установлен срок, возлагающий обязанность на орган местного самоуправления направить список претендентов в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства – до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего планируемому году.
С заявлением о признании семьи участницей подпрограммы и включением семьи в список претендентов на получение социальной выплаты Никитин обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87)
Никитиной И.В. – супруге Никитина А.В. ( ДД.ММ.ГГГГ ) исполнилось 36 лет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до возникновения у Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства, являющимся государственным заказчиком подпрограммы, принять соответствующее решение о включении молодых семей в список претендентов на получение социальной выплаты.
Несостоятельны ссылки заявителей Никитиных на то, что решением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ их семья была восстановлена в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по новой программе 2011 -2015 годов.
Предметом рассмотрения судом ДД.ММ.ГГГГ являлась незаконность действий Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по не включению семьи Никитиных в список претендентов, формируемым органом местного самоуправления в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002 - 2010 годы».
Муниципальная целевая программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы была утверждена в ДД.ММ.ГГГГ. Для участия в данной программе Никитиным А.В. было подано заявление в ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем суд приходит к выводу, что решение районной жилищной комиссии Саткиского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, и сообщение начальником Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района Кузиной И.В. заявителям Никитиным о принятом районной жилищной комиссией Саткинского муниципального района соответствуют нормативно –правовому акту, регламентирующему основания и порядок предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы « Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы».
Соответственно, требования Никитиных не основаны на законе и подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 254 0258, 194,198 ГПК РФ суд
Р е ш и л :
Заявление Никитина А.В. об оспаривании решения районной жилищной комиссии Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по не включению его семьи в список участников подпрограммы « Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы», о возложении обязанности на районную жилищную комиссию Саткинского муниципального района и председателя районной жилищной комиссии Саткинского муниципального района Смольникова Сергея Александровича включить его семью в список участников подпрограммы « Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы» оставить без удовлетворения.
Заявление Никитиной И.В. об оспаривании действий Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района и начальника Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района Кузиной Ирины Вениаминовны по не включению ее семьи в список участников подпрограммы « Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России « в Саткинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы», о возложении обязанности восстановить в списке в порядке очередности с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского облсуда в течение 10 дней с подачей жалобы через Саткинский горсуд.
Председательствующий: Л.Т.Тарасова