Дело № 5- 21/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
28 апреля 2011 года г. Сатка
Судья Саткинского городского суда Челябинской области Богаевская Т.С. И.Н.,
с участием:
представителя юридического лица Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2 Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
Муниципальное учреждение здравоохранения Районная больница №2, <данные изъяты> ранее к административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение года подвергавшегося,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.07.2005 г. № 487 «Об организации порядка оказания первичной медико-санитарной помощи», приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2010 № 243н «Об организации оказания специализированной медицинской помощи», Решением Комиссии по административной реформе в Челябинской области от 17.02.2009г. № 01/99 «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Челябинской области по исполнению государственной функции «Лицензирование медицинской деятельности», планом проверок Министерства здравоохранения Челябинской области на 2011г., на основании приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от «25» марта 2011 г. № 378 с 01 апреля 2011г. по 11 апреля 2011г. проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом Муниципальным учреждением здравоохранения Районная больница № 2 (МУЗ РБ № 2) лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в
соответствии с лицензией №, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ по адресам осуществления деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ с 12. 30 по 14. 00 час., ДД.ММ.ГГГГ с 11.30 по 18.00 час. МУЗ РБ № 2 по адресам осуществления медицинской деятельности: <адрес> выявлены следующие нарушения:
В МУЗ РБ № 2 осуществляется оказание медицинской помощи женщинам с гинекологическими заболеваниями без лицензии, разрешающей оказание медицинской помощи женщинам с гинекологическими заболеваниями ( в лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения по адресу р.п. Межевой <адрес> нет разрешения на оказание работ ( услуг) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, что является нарушением п.49 главы vi ( Порядок оказания медицинской помощи женщинам с гинекологическими заболеваниями), приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.10.2009 года № 808 н « Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи).
В судебном заседании представитель Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2 Кожевникова О.В. виновность Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2 по ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП признала частично, ссылаясь на незнание требований о необходимости лицензирования и не согласие с приостановлением деятельности Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2, так как на остальные виды медицинской деятельности лицензия у них есть.
Выслушав представителя МУЗ Районная больница №2 Кожевникову О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Вина Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2 подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. л.д. 7-9), приказом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки ( л.д. 12-14), актом проверки соблюдения лицензиатом лицензированных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ( л.д. 15-33), актом экспертизы ( л.д. 38 ), предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.55-61), и другими письменными материалами.
Действия Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения( лицензии), если такое разрешение ( лицензия) обязательно ( обязательна).
За нарушение лицензируемого вида деятельности , юридические лица в соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ несут административную ответственность в виде штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности разрешаются вопросы о конкретных мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного наказания.
Статьей 27.16 КоАП РФ предусмотрена такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный заперт деятельности, заключающийся в кратковременном, установленном на срок рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, подразделений юридического лица. Временный запрет деятельности сможет применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности и применяется только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
Консультант отдела лицензирования медицинской деятельности управления лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО2, составляя протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2 указанную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применял.
В предписании об устранении юридическим лицом выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ после констатации того факта, что в Муниципальном учреждении здравоохранения Районная больница №2 имеется нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности содержится указание на то, что предписание должно быть выполнено до ДД.ММ.ГГГГ, указанные нарушения должны быть устранены, предложено прекратить медицинскую деятельность без лицензии при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии. В заявлении в суд о привлечении к административной ответственности консультантом отдела лицензирования медицинской деятельности управления лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО2 изложен лишь перечень выявленных нарушений, без обоснований необходимости административного приостановления деятельности Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2.
Согласно ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Ущерб не причинен, исков не заявлено.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.
С учетом того обстоятельства, что главным врачом МУЗ РБ №2 принимаются меры к устранению выявленных нарушений, приостановление деятельности Муниципального учреждения здравоохранения Районная больница №2 повлечет лишение права граждан на оказание медицинской помощи, суд считает возможным приостановить деятельность кабинета врача-акушера-гинеколога, расположенного по адресу : <адрес><адрес> <адрес>.
Учитывая повышенную опасность правонарушений данного вида, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровью людей - суд не находит возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
В силу п.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Исполнение приостановления эксплуатации кабинета врача-акушера-гинеколога, расположенного по адресу : <адрес><адрес> <адрес> необходимо произвести способом опечатывания помещения.
Руководствуясь ст.ст.3.12;4.1;23.1;26.1;29.7;29.10;29.11 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение здравоохранения Районная больница №2 <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета врача-акушера-гинеколога, расположенного по адресу : <адрес> сроком на 60 суток.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течении 10 суток со дня его вынесения.
Судья: подпись Богаевская Т.С.Верно:
Судья Богаевская Т.С.
Постановление ступило в законную силу «____»_______2011 года
Судья Богаевская Т.С.