Дело № 5-60-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении административного взыскания
город Сатка 15 декабря 2010 года
Судья Саткинского городского суда Челябинской области | Богаевская Т.С. |
С участием: | |
Представителя администрации Саткинского городского поселения | Мурашова Г.Л. |
Представителя отдела государственного пожарного надзора по Саткинскому муниципальному району | Медведевой Н.В. |
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении администрации Саткинского городского поселения – здание общежития №, подвергавшегося ранее административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (посягающих на общественный порядок и общественную безопасность) в течение года,
У С Т А Н О В И Л:
В здании, помещениях общежития № администрации Саткинского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес> допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей.
ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.ст. 23.34, 28.2, 28.3, 28.5 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственным инспектором Саткинского муниципального района по пожарному надзору составлен протокол № об административном правонарушении в отношении администрации Саткинского городского поселения о нарушении ч. 1 ст. 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол № о временно запрете деятельности и ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главным государственным инспектором Саткинского муниципального района по пожарному надзору вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в суд для рассмотрения вопроса о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений общежития № администрации Саткинского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>.
В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности и в определении о передаче дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано существо правонарушения, а именно:
- Помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС);
- В здании общежития не установлена система оповещения людей при пожаре;
- Не выполнено аварийное освещение в здании общежития;
- Эвакуационные пути в общежитии не оборудованы фосфоресцирующими знаками пожарной безопасности, выступающие из плоскости стен;
- Эвакуационные выходы в здании общежития не оборудованы фосфоресцирующими знаками пожарной безопасности, выступающие из плоскости стен;
- Внутренние двери центрального эвакуационного выхода общежития не выполнены открывающимися по направлению выхода из здания;
- Внутренние двери запасного эвакуационного выхода на 1-ом этаже, со стороны гостиницы, выполнены открывающимися не по направлению выхода издания;
- Между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей в левом крыле и правом крыле не выполнены в здании общежития зазоры шириной в плане в свету не менее 75мм;
- На здании общежития не установлена табличка с указанием расстояния до ближайшего водоисточника, а также направлением движения к нему;
- Персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в полном объеме;
- С путей эвакуации второго этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола (линолеум);
- С путей эвакуации третьего этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола (линолеум);
- С путей эвакуации четвертого этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола (линолеум);
- Общий коридор не отделен от холла с лестничной клеткой на втором этаже общежития, дверями с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ведущие на 3 этаж);
- На третьем этаже левого крыла общежития не установлены двери, разделяющие общий коридор и холл с лестничной клеткой приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- На четвертом этаже левого крыла общежития не установлены двери, разделяющие общий коридор и холл с лестничной клеткой приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- На третьем этаже в правом крыле общежития не установлены двери, отделяющие общий коридор от холла с лестничной клеткой, не выполнены с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- На четвертом этаже в правом крыле общежития не выполнены двери, отделяющие общий коридор от холла с лестничной клеткой с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- В лестничном марше на запасном эвакуационном выходе 2-го этажа общежития, который также является главным выходом из гостиницы, эксплуатируется металлической решетка, закрытая на труднооткрываемый запор – замок;
- Двери эвакуационного выхода ведущего из коридора второго этажа в лестничный марш, не выполнены шириной не менее 1,2 м (вторая половина двери эвакуационного выхода в гостинице закрыта на труднооткрываемый запор – замок);
- Не выполнены с 3-го и 4-го этажа со стороны гостиницы здания общежития, запасные эвакуационные выхода, а именно: в лестничном марше между 2-ыми и 3-им этажами, эксплуатируется металлическая решетка, закрытая на труднооткрываемый запор – замок;
- Не выполнены дверные проёмы эвакуационных выходов, ведущие из коридора третьего этажа общежития в лестничные марши, шириной не менее 1,2 м, закрыты на труднооткрываемый запор – замок (со стороны гостиницы);
- Не выполнены дверные проемы эвакуационных выходов, ведущие из коридора четвертого этажа общежития в лестничные марши, шириной не менее 1,2 м, закрыты на труднооткрываемый запор – замок ) со стороны гостиницы);
- Ширина дверных проемов из помещений прачечной на 2-ом этаже, электрощитовой, сушилки на 4-ом этаже, моечной на 4-ом этаже выполнена 0,6 м, вместо 0,8 м;
- Деревянные двери выхода на чердак (с восточной стороны здания) не выполнены с требуемым пределом огнестойкости;
- Деревянные двери, оббитые листом металла с наружной и внутренней сторон выхода на чердак (с западной стороны здания), не выполнены с требуемым пределом огнестойкости;
- Не выполнены ограждения на кровле здания;
- Наружная пожарная лестница не подвергнута эксплуатационному испытанию;
- Не остеклено окно чердачного помещения, расположенное в левой (тыльной) стороны здания общежития;
- Обслуживающий персонал не обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии в полном объеме;
- Не определен класс зоны по правилам устройства электроустановок и не обозначены на дверях помещений (электрощитовой);
- Допущено нарушение противопожарного режима – курение в коридоре 3-го этажа крыла;
- С вахты общежития огнетушители не распределены в соответствии с нормами ППБ 01-03 прил.3 п.8 по этажам; расположить их на видных местах по этажам так, чтобы основные надписи и пиктограммы, показывающие порядок приведения их в действие, были хорошо видны и обращены наружу иди в сторону наиболее вероятного подхода к ним;
- Не проведена ревизия электропроводки, электропроводка выполнена с нарушением требований ПУЭ ( в подвальном помещении общежития имеются провисшие эл. провода; соединения, оконцевания и ответвления жил проводов не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов);
- Не оборудованы в лестничном марше между 4-ым и 3-им этажами светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией;
- Не оборудован в коридоре 3-го этажа светильник колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией;
- Светильники в коридоре левого крыла 4 этажа и в туалете не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
- Коридоре левого крыла 4 этажа общежития допущена эксплуатация электропроводки с нарушением требований ПУЭ (эл. проводка выполнена скрутками в виде временной эл. проводки; провода не выполнены в соответствии с ПУЭ – соединения, оконцевания и ответвления жил проводов не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов);
- в коридоре общежития правого крыла 4 этажа не проведена ревизия электропроводки, допущена эксплуатация электропроводки с нарушением требований ПУЭ (эл.проводка выполнена скрутками; провода не выполнены в соответствии с ПУЭ – соединения, оконцевания и ответвления жил проводов не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов, эксплуатируются поврежденные эл. выключатели и эл. розетки);
- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по освещенности (не достаточно освещены правое крыло 2 этажа и 3 этажа);
- у проживающих в общежитии жителей отсутствуют знания по эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей) из комнаты №, комнаты №, не проведен внеплановый противопожарный инструктаж с жителями в соответствии с приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 года;
- здание общежития № не оборудовано молниезащитой в соответствии требованиям РД 34.21.122.-87;
- над дверями эвакуационных выходов общежития отсутствует световой указатель (табло «Выход»);
- на лестничном марше общежития левого крыла, ведущего со 2-го на 3-ий этаж, не демонтирована перегородка, выполненная из горючего материала ДВП;
- не разработана инструкция и не определены сроки очистки вентиляции, не утвержден график профилактических осмотров. Результаты осмотров заносить в журнал;
- объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны;
- не выполнены поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ППБ 01-03 и ГОСТ Р 12.2.143-2002.
В ходе судебного заседания Государственный инспектор Саткинского муниципального района по пожарному надзору Медведева Н.В. поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности и определении о передаче дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просила признать администрацию Саткинского городского поселения – здание общежития № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности общежития №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья.
Представитель администрации Саткинского городского поселения в судебном заседании виновность в совершении административного правонарушения признал, однако пояснил, что приостановление деятельности общежития невозможно, поскольку из 79 жилых комнат в общежитии 23 комнаты находятся в собственности граждан в случае приостановления деятельности общежития будет нарушено конституционное право граждан на жилище.
Выслушав мнение представителя администрации Саткинского городского поселения, государственного инспектора Саткинского муниципального района по пожарному надзору Медведеву Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, является муниципальной собственностью. Акт приема передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и внесен в реестр муниципальной собственности за номером №. Указанное имущество находится в казне Саткинского городского поселения.
Здание общежития № администрации Саткинского городского поселения, расположено по адресу <адрес>. Здание 4-х этажное, жители проживают на 2,3,4 этажах. Общежитие № – объект с массовым пребыванием людей. В общежитии проживает 214 человек, персонала 8 человек.
Здание 4-ой степени огнестойкости. Стены здания состоят из шлакоблока; перекрытия междуэтажное деревянное; перегородки – кирпичные, деревянные; кровля шиферная по деревянной обрешетке.
Приказом назначены ответственные лица за противопожарное состояние, за сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, за электрохозяйства. Распорядительным документом установлен соответствующий противопожарный режим. Разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в помещения в соответствии с прил. 1 ППБ 01-03. Повторный инструктаж с работниками проводится, срок проведения последнего инструктажа ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в журнале учета инструктажей.
Общежитие № обеспечено первичными средствами пожаротушения, но огнетушители расположены не на видных местах у выходов из помещений, не распределены в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п.19. Огнетушителям присвоены номера, которые нанесены на корпус огнетушителей. Произведена ежегодная проверка основных эксплуатационных параметров огнетушащего порошка у порошковых огнетушителей. Заведен журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей в соответствии с НПБ 166-97. Выполнен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования ДД.ММ.ГГГГ. Выполнена декларация пожарной безопасности для общежития.
Вина администрации Саткинского городского поселения подтверждается следующими документами: распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11), актом проверки № от 03-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).
Действия администрации Саткинского городского поселения правильно квалифицирована по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Ущерб не причинен, исков не заявлено.
Согласно ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу судом не выявлено.
Учитывая что здание общежития является не только местом осуществления какой-либо деятельности, но и является местом постоянного жительства граждан, в том числе в жилых помещениях, принадлежщих им на праве собственности, суд не находит возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности общежития, полагая возможным назначение наказания в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12; 4.1; 23.1; 26.1; 29.7; 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Администрацию Саткинского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> ) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
Судья: Т.С. Богаевская