Дело № 5 - 05/ 2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
16 марта 2011 года г. Сатка
Судья Саткинского городского суда Челябинской области Патракова Е.Б.,
с участием представителя по доверенности Администрация Саткинского городского поселения Юдина С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении Администрации Саткинского городского поселения, ИНН №, государственный регистрационный номер №, ранее административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на общественный порядок и общественную безопасность) в течение года подвергавшегося,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Определением Главного Государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в Саткинский городской суд было передано дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Саткинского городского поселения.
В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано существо правонарушения:
ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 мин. на территории, в здании общежития № администрации Саткинского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, допущены нарушения требования пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
- Помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, НПБ 110-03 таб. 1 п. 6.1, - В здании общежития не установлена система оповещения людей при пожаре. ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, 104-03 таб. 2 п.18, - Не выполнено аварийное освещение в здании общежития, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ст.89; ППБ 01-03 п.51; СП 1.13130.2009 п. 4.3.1; СНиП 23-05-95 п.п.7.60, 7.61, 7.62; СП 5.13130.2009, п.13.14.12; НПБ 88-2001 п.12.55, п.12.56 - Эвакуационные пути в общежитии не оборудованы фосфоресцирующими знаками пожарной безопасности, выступающие из плоскости стен, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 27, п.51; НПБ 160-97 п.п.1.1,1.3, 2.1, - Эвакуационные выходы в здании общежития не оборудованы фосфоресцирующими знаками пожарной безопасности, выступающие из плоскости стен, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 27, п.51; НПБ 160-97 п.п.1.1,1.3, 2.1 - Внутренние двери центрального эвакуационного выхода общежития не выполнены открывающимися по направлению выхода из здания, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 52, - Между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей левого крыла и правого крыла не выполнены в здании общежития зазоры шириной в плане в свету не менее 75 мм, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ст.90 ч.14, ч. 1ст.151; СНиП 21-01-97 * п.8.9; ГОСТ Р 53254-2009 п.4.5, - Персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в полном объёме (имеется 2, а работающего персонала в общежитии 7 человек), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.129 - С путей эвакуации второго этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола (линолеум), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.25, п.6.1, п.6.4, - С путей эвакуации третьего этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола (линолеум), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.25, п.6.1, п.6.4, - С путей эвакуации четвёртого этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола (линолеум), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.25, п.6.1, п.6.4 - Общий коридор не отделён от холла с лестничной клеткой на втором этаже общежития, дверями с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ведущие на 3 этаж), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.18*, - На третьем этаже левого крыла общежития не установлены двери, разделяющие общий коридор и холл с лестничной клеткой приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.18* - На четвёртом этаже левого крыла общежития не установлены двери, разделяющие общий коридор и холл с лестничной клеткой приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.18* - На третьем этаже в правом крыле общежития не установлены двери, отделяющие общий коридор от холла с лестничной клеткой, не выполнены с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.18* - На четвёртом этаже в правом крыле общежития не выполнены двери, отделяющие общий коридор от холла с лестничной клеткой с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.18* - Двери эвакуационного выхода ведущего из коридора второго этажа в лестничный марш, не выполнены шириной не менее 1,2 м., (вторая половина двери эвакуационного выхода в гостинице закрыта на труднооткрываемый запор – замок), ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.16, ППБ 01-03 п. 53 - Не выполнены с 3-го и 4-го этажей со стороны гостиницы здания общежития, запасные эвакуационные выхода, а именно: в лестничном марше между 2-ым и 3-им этажами, эксплуатируется металлическая решётка, закрытая на труднооткрываемый запор – замок, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СП1.13130-2009 п. 5.3.11, ФЗ № 123 от 22.08.08г ст.151, СНиП 21-01-97* п. 6.13* - Не выполнены дверные проёмы эвакуационных выходов, ведущие из коридора третьего этажа общежития в лестничные марши, шириной не менее 1,2м., закрыты на труднооткрываемый запор – замок (со стороны гостиницы). ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п. 6.16, ППБ 01-03 п. 53 - Не выполнены дверные проёмы эвакуационных выходов, ведущие из коридора четвёртого этажа общежития в лестничные марши, шириной не менее 1,2м., закрыты на труднооткрываемый запор – замок (со стороны гостиницы), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п. 6.16, ППБ 01-03 п. 53 - Ширина дверных проёмов из помещений прачечной на 2-ом этаже, электрощитовой, сушилки на 4-ом этаже, моечной на 4-ом этаже выполнена 0,6 м., вместо 0,8м., ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; ППБ 01-03 п.40; СНиП 21-01-97* п.6.16; СП 1.13130.2009 п.4.2.5 - Деревянные двери выхода на чердак (с восточной стороны здания) не выполнены с требуемым пределом огнестойкости, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.5.14*, 8.4* - Деревянные двери, оббитые листом металла с наружной и внутренней сторон выхода на чердак (с западной стороны здания), не выполнены с требуемым пределом огнестойкости, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п.5.14*, 8.4* - Не выполнены ограждение на кровле здания, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, СНиП 21-01-97* п. 8.11 - Наружная пожарная лестница не подвергнута эксплуатационному испытанию, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 41 - Не остеклено окно чердачного помещения, расположенное в левой (тыльной) стороне здания общежития, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.44 - Не определен класс зоны по правилам устройства электроустановок и не обозначены на дверях помещений (электрощитовой), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 33 - Допущено нарушение противопожарного режима - курение в коридоре 3 го этажа правого крыла, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.25 п.15 - С вахты общежития огнетушители не распределены в соответствии с нормами ППБ 01-03 прил. 3 п. 8 по этажам; расположить их на видных местах по этажам так, чтобы основные надписи и пиктограммы, показывающие порядок приведения их в действие, были хорошо видны и обращены наружу или в сторону наиболее вероятного подхода к ним, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, НПБ 151-00 п. п. 4.7*, ППБ 01-03 п.108 прил.3 п.8, п. 19, СП 9.13130.2009 п. 4.2.5, п. 4.2.6 НПБ 166-97 п.6.7 - Не проведена ревизия электропроводки, электропроводка выполнена с нарушением требований ПУЭ (в подвальном помещении общежития имеются провисшие эл. провода и с помощью «времянок»; соединения, оконцевания и ответвления жил проводов не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.57, ПУЭ раздел 7 п.7.1.43 - Не оборудован в лестничном марше между 4-ым и 3-им этажами светильник колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 57, 60 - Светильники в коридоре левого крыла 4 этажа и в прачечной правого крыла 3 этажа не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 57, 60 - В коридоре левого крыла 4 этажа общежития допущена эксплуатация электропроводки с нарушением требований ПУЭ (эл. проводка выполнена скрутками в виде временной эл. проводки; провода не выполнены в соответствии с ПУЭ - соединения, оконцевания и ответвления жил проводов не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.57, ПУЭ раздел 7 п.7.1.43 - В коридоре общежития правого крыла 4 этажа не проведена ревизия электропроводки, допущена эксплуатация электропроводки с нарушением требований ПУЭ, (эл. проводка выполнена скрутками; имеются провисшие эл. провода на 3 этаже в правом крыле; провода не выполнены в соответствии с ПУЭ - соединения, оконцевания и ответвления жил проводов не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов, эксплуатируются повреждённые эл. выключатели и эл. розетки), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.57, ПУЭ раздел 7 п.7.1.43 - При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по освещённости (не достаточно освещены правое крыло 4 этажа), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 51; п. 7.23 СНиП 21-01-97 - У проживающих в общежитии жителей в комнатах №№5,7,27,32,66,72 отсутствуют планы эвакуации, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 16, п. 125 - Здание общежития № 1 не оборудовано молниезащитой в соответствии требованиям РД 34.21.122.-87, ППБ 01-03 п.3, ФЗ №123 от 22.07.2008 г. ст. 151 ч.1; РД 34.21.122.-87 - Над дверями эвакуационных выходов общежития отсутствует световой указатель (табло «Выход»), ППБ 01-03 п. 3, п.98; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151; НПБ 104-03 п.3.11, табл.2 п.15, табл.1 - На лестничном марше общежития, ведущем со 2-го на 3-ий этаж, не демонтирована перегородка, выполненная из горючего материала ДВП, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 40 - Не разработана инструкция и не определены сроки очистки вентиляции, не утверждён график профилактических осмотров. Результаты осмотров заносить в журнал, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 78 - Объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, ППБ 01-03 п.39 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. ст. 151 ч.1; - Не выполнены поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ППБ 01-03 и ГОСТ Р 2. 12. 143-2009., ППБ 01-03 п.3, п.16; ФЗ №123 от 22.07.2008 г. ст. 151 ч.1; ГОСТ Р 2.12. 143-2009. - Не обозначено знаком пожарной безопасности «Не загромождать»., ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; ППБ 01-03 п.27; НПБ 160-97 п.п.1.1,1.3 - В общежитии распределительные коробки не закрыты крышками на 4 этаже правого крыла над 75 комнатой, 3 этаже в правом крыле., ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.57, п. 60, ПУЭ раздел 7 п.7.1.43 - На окне 2 этажа коридора общежития и в моечной имеются глухие металлические решётки., ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; ППБ 01-03 п. 40 - В общежитии на этажах огнетушители расположены на расстоянии более 20 метров друг от друга., ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; ППБ 01-03 прил.3 п. 14 - Ответственный за пожарную безопасность и за проведение противопожарных инструктажей не разработал программу обучения мерам пожарной безопасности работников., ППБ 01-03 п. 3; ФЗ№123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 - Пожарная лестница расположена на расстоянии ближе 1 м от окон общежития, что противоречит требованиям СНиП 21-01-97* п. 8.8, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 51; п. 7.23, СНиП 21-01-97* п. 8.8 |
- Допущены к использованию на объекте порошковые огнетушители и заряды к ним, не имеющие сертификат пожарной безопасности., ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151п.1, НПБ 166-97 5.27, СП -5 п.4.2.26
- У двери центрального эвакуационного выхода общежития, допущено размещение мешков с мусором., ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; ППБ 01-03 п. 53
- Лестничные марши общежития с левой стороны от центрального выхода не оборудованы планами эвакуации людей в случае пожара поэтажно (на 1, 2, 3, 4 этажах) в соответствии с ГОСТ Р 2.12.143-2009., ППБ 01-03 п. 3; ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ ч.1ст.151; ППБ 01-03 п.3,п.16; ГОСТ Р 2.12.143-20029
- В общежитии на 2, 3, 4 этажах, в полу на путях эвакуации с левой стороны коридора по отношению к центральному выходу, допущен перепад высот менее 45 см (2 ступеньки), в месте перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6., ППБ 01-03 п.п. 3, 7; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; СНиП 21-01-97* п. 6.28*
Ответственность за указанные правонарушения предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выслушав объяснения представителя Администрации Саткинского городского поселения Юдина С.В., не отрицавшего факт нарушений правил пожарной безопасности, и пояснившего, что в настоящее время выделены денежные средства для оборудования помещений общежития автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения людей при пожаре., допросив в качестве свидетеля государственного инспектора по пожарному надзору Медведевой Н.В., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности предоставленной отделом имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. здание общежития по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. является муниципальной собственностью и находится в казне Саткинского городского поселения ( л.д. 18). Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленной администрацией Саткинского городского поселения в общежитии № по адресу <адрес> находятся 79 жилых комнат, из них в собственности граждан 23 жилых комнат, в муниципальной собственности 56 комнат.
Вина Администрации Саткинского городского поселения подтверждается письменными материалами дела :
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3- 5),
- распоряжением о проведении мероприятий по надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой проверки (л.д. 9-10),
- актом проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ 0г. (л.д. 11),
Действия Администрации Саткинского городского поселения правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение требований пожарной безопасности, установленные стандартными нормами и правилами.
За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, юридические лица в соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ несут административную ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей или в виде приостановлении деятельности на срок до 90 суток.
Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности разрешаются вопросы о конкретных мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного наказания.
Статьей 27.16 КоАП РФ предусмотрена такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный заперт деятельности, заключающийся в кратковременном, установленном на срок рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, подразделений юридического лица. Временный запрет деятельности сможет применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности и применяется только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
Государственный инспектор ОДН 4 по пожарному надзору, составляя протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Саткинского городского поселения указанную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применял.
Поскольку специалист в области пожарного надзора не счел допущенные Администрацией, нарушения пожарной безопасности создающими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не посчитал, что предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, у суда нет оснований считать, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля государственного инспектора Саткинского муниципального района по пожарному надзору Медведевой Н.В. для устранения выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности требуется приостановление эксплуатации всего здания общежития №, и выселение всех жильцов общежития,
С учетом того обстоятельства, что приостановление эксплуатации здания общежития повлечет лишение граждан права на жилище, лишение права на жилые помещения, находящиеся в личной собственности граждан, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа.
Учитывая повышенную опасность правонарушений данного вида, которые могут привести к пожару и причинению вреда жизни и здоровью людей, большой объем нарушений норм и требований правил пожарной безопасности указанный в протоколе, повторность совершения однородного административного правонарушения судья считает необходимым применить наказание в виде максимального размера штрафа в размере 20 000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5;4.1;23.1;26.1; 28,7;29.7;29.10;29.11 и 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил :
Администрацию Саткинского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное взыскание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в КБК 17711627000010000140, ИНН 7417011600, КПП 741701001, УФК МФ РФ по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области), р/сч.40101810400000010801, ОКАТО 75448000000, Банк получателя : БИК 047501001 ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск (штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности» ).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: Е.Б. Патракова