Дело № 5 - 04 / 2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
17 марта 2011 года г. Сатка
Судья Саткинского городского суда Челябинской области Патракова Е.Б.,
с участием представителя по доверенности Администрация Саткинского городского поселения Юдина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении Администрации Саткинского городского поселения, ИНН №, государственный регистрационный номер №, ранее административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на общественный порядок и общественную безопасность) в течение года подвергавшегося,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Определением Главного Государственного инспектора ОДН № по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в Саткинский городской суд было передано дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Саткинского городского поселения.
В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано существо правонарушения:
ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 мин. на территории, в здании общежития № администрации Саткинского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, допущены нарушения требования пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
- Помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС),ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, НПБ 110-03 - Помещения общежития не оборудованы системой оповещения людей при пожаре, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, НПБ 104-03, - Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для всех складских помещений, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок и не обозначены на дверях помещений (кладовой, склада), ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 33 - Не выполнены планы эвакуации людей в случае пожара на этажах в соответствии с ГОСТ, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ГОСТ Р2.12.143-2009, ППБ 01-03 п.16 - Двери запасного эвакуационного выхода не выполнены открывающимися по направлению выхода из здания (наружная и внутренняя), ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 52, - Внутренние двери эвакуационного выхода (центрального) не выполнены открывающимися по направлению выхода из здания, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151, ППБ 01-03 п. 52 - Эвакуационные пути в общежитии не оборудованы фосфоресцирующими знаками пожарной безопасности, выступающими из плоскости стен, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 27, п.51; НПБ 160-97 п.п.1.1,1.3, 2.1, - Эвакуационные выходы в здании общежития не оборудованы фосфоресцирующими знаками пожарной безопасности, выступающими из плоскости стен, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 27, п.51; НПБ 160-97 п.п.1.1,1.3, 2.1, - Ширина главного эвакуационного выхода внутреннего дверного проёма менее 1,2 м., ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, СНиП 21-01-97* п.6.16, - Высота эвакуационного выхода наружного дверного проёма менее 1.9 м (1-ый этаж), ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, СниП 21-01-97* п. 6.16 - Высота эвакуационных выходов внутренних дверных проёмов менее 1.9 м. ( 1-ый этаж), ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151, СниП 21-01-97* п. 6.16, - Не обеспечен круговой подъезд к зданию для подъезда пожарных машин, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ст 67; СНиП 2.07.01-89*, - На 1,2,3 этажах общежития дверки пожарных шкафов не выполнены с прозрачной вставкой, позволяющей проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий; ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст. 107, ст.151 ч.1, НПБ 151-00 п.п. 6.4, п. 4.7*, - Пожарные шкафы в здании общежития выполнены из горючих материалов, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.107п. 4, - Не вывешен план эвакуации людей на случай пожара в каждой комнате жителей (нет в комнатах 17,20,42,67,109), ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.125 - Персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123от 22.07.2008 г. ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.129 - Не отделены общие коридоры от холла с лестничной клеткой на первом этаже общежития, дверями с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, СНиП 21-01-97* п.6.18*, - Отсутствует ограждение на кровле здания, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.8.2008 ст.151 ч.1, СНиП 21-01-97* п. 8.11 Не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п. 41, - Не выполнен второй эвакуационный выход со 2 этажа здания общежития, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151, СНиП 21-01-97* п. 6.13*, СП 1.13130-2009 п. 5.3.11, - - Не выполнен второй эвакуационный выход с 3 этажа здания общежития, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, СНиП 21-01-97* п. 6.13*, СП -1 п. 5.3.11, - Трубы коммуникаций, перекрывают часть эвакуационного пути при выходе из здания общежития (с западной стороны запасного выхода), ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.53 - Не обозначено знаком пожарной безопасности «Не загромождать» места размещения первичных средств пожаротушения, ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; ППБ 01-03 п.27; НПБ 160-97 п.п.1.1,1.3 - В общежитии распределительная коробка не закрыта крышкой на 3 этаже правого крыла над 42 комнатой, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.57, п. 60, ПУЭ раздел 7 п.7.1.43 - В общежитии на этажах огнетушители расположены на расстоянии более 20 метров друг от друга, ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; ППБ 01-03 прил.3 п. 14 - Ответственный за пожарную безопасность и за проведение противопожарных инструктажей не разработал программу обучения мерам пожарной безопасности работников, ППБ 01-03 п. 3; ФЗ№123 от 22.7.2008 ст.151 ч.1, Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 Пожарные лестницы расположены на расстоянии ближе 1 м от окон общежития, что противоречит требованиям СНиП 21-01-97* п. 8.8, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п. 51; п. 7.23, СНиП 21-01-97* п. 8.8 - Допущены к использованию на объекте порошковые огнетушители и заряды к ним, не имеющие сертификат пожарной безопасности, ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст.151ч.1, НПБ 166-97 5.27, СП -5 п.4.2.26 - Деревянная дверь, оббитая металлическим листом, помещения (склада), расположенного на 1-ом этаже справа от лестничной клетки, не выполнена противопожарной, с пределом огнестойкости не ниже Е I 30, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.2008г ч.1 ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 5.14* п.7.4 - В общежитии допущено нарушение противопожарного режима (курение жителя общежития в коридоре 2 этажа в не оборудованном месте), ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151, ППБ 01-03 п.25 п.15 - С путей эвакуации первого этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола – линолеумом. ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г ч.1 ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.25, п.6.1, п.6.4, - С путей эвакуации первого этажа общежития (в коридоре, на пути к двери центрального эвакуационного выхода), не демонтирована горючая отделка панелей, выполненных из ткани, ППБ 01-03 п.3, ФЗ № 123от 22.07.08г ч.1 ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.25, п.6.1, п.6.4 - С путей эвакуации второго этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючую отделку пола – линолеумом. ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г ч.1 ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.25, п.6.1, п.6.4 - С путей эвакуации третьего этажа общежития (в коридоре), не демонтирована горючая отделка пола – линолеумом. ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г ст.151, СНиП 21-01-97* п.6.25, п.6.1, п.6.4 - Металлический люк выхода на чердак не выполнен с требуемым пределом огнестойкости, с пределом огнестойкости не ниже Е I 30, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г ч.1 ст.151, СНиП 21-01-97* п.5.14*, 8.4* - Допущено хранение горючих материалов и хоз. инвентаря на эвакуационном выходе из кладовой, расположенной справа от лестничного марша на 1-ом этаже, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г ч.1 ст.151, ППБ 01-03 п. 53 - Не обеспечен свободный доступ к огнетушителю, расположенному в пожарном ящике в правом крыле общежития на 1 этаже (не отремонтированы полы), ППБ 01-03 п. 3, п. 40, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ч. 1 ст. 151, НПБ 166-97 п. 6.1, п.6.5 - В помещении художника не оборудовано первичным средством пожаротушения (огнетушителем). ППБ 01-03 п. 3, п. 108, прил. 3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст. 151 ч. 1 - Здание общежитие 1 этажа не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями 2), ППБ 01-03 п. 3, п. 108, прил. 3, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст. 151 ч. 1 - В душевой на 1 этаже общежития допущена эксплуатация эл. лампы без колпака, предусмотренного конструкцией светильника, ППБ 01-03 п. 3, п. 60, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ч. 1 ст. 151 - В туалете на 1 и 3 этажах общежития допущена эксплуатация эл. ламп без колпаков, предусмотренных конструкцией светильников, ППБ 01-03 п. 3, п. 60, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ч. 1 ст. 151 - Не приведена электропроводка в общежитии в соответствие с ПУЭ - в красном уголке повреждённая изоляция электропроводов, на 1 этаже в коридоре левого крыла общежития имеются провисшие эл. провода; соединения, оконцевания и ответвления жил проводов не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ППБ 01-03 п.57, ПУЭ раздел 7 п.7.1.43 - В помещении музея «Гранит», расположенного на 1 этаже общежития допущена эксплуатация глухих металлических решёток, ППБ 01-03 п. 3, п. 60, ФЗ № 123 от 22.7.2008 ст. 151 ч. 1 - В общежитии в коридоре 1 этажа правого крыла, в полу на путях эвакуации, допущен перепад высот менее 45 см (2 ступеньки); в месте перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6., ППБ 01-03 п.п. 3, 7; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч. 1ст.151; СНиП 21-01-97* п. 6.28* - Здание общежития № 1 не оборудовано молниезащитой в соответствии требованиям РД 34.21.122.-87, ППБ 01-03 п.3, ФЗ №123 от 22.07.2008 г. ст. 151 ч.1; РД 34.21.122.-87 - Не выполнено аварийное освещение в здании общежития, ППБ 01-03 п. 3, ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151, ст.89; ППБ 01-03 п.51; СП 1.13130.2009 п. 4.3.1; СНиП 23-05-95 п.п.7.60, 7.61, 7.62; СП 5.13130.2009, п.13.14.12; НПБ 88-2001 п.12.55, п.12.56 - Объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, ППБ 01-03 п.39 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. ст. 151 ч.1; - Над дверями эвакуационного выхода общежития отсутствует световой указатель (табло «Выход»), ППБ 01-03 п. 3, п.98; ФЗ № 123 от 22.07.08г. ч.1ст.151; НПБ 104-03 п.3.11, табл.2 п.15, табл.1 - На объекте произвести перекатку рукавов в ПК № 1,№ 5. ППБ 01-03 п. п. 3, 91; ФЗ № 123 от 22. 07.2008 ч.1 ст. 151 |
Ответственность за указанные правонарушения предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выслушав объяснения представителя Администрации Саткинского городского поселения Юдина С.В., не отрицавшего факт нарушений правил пожарной безопасности, и пояснившего, что в настоящее время выделены денежные средства для оборудования помещений общежития автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения людей при пожаре., допросив в качестве свидетеля государственного инспектора по пожарному надзору Медведевой Н.В., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности предоставленной отделом имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, здание общежития по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. является муниципальной собственностью и находится в казне Саткинского городского поселения ( л.д. 18). Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленной администрацией Саткинского городского поселения в общежитии № по адресу <адрес> находятся 68 жилых комнат, из них в собственности граждан 26 жилых комнат, в муниципальной собственности 42 комнаты.
Вина Администрации Саткинского городского поселения подтверждается письменными материалами дела :
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3- 5),
- распоряжением о проведении мероприятий по надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой проверки (л.д. 9-10),
- актом проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ 0г. (л.д. 11),
Действия Администрации Саткинского городского поселения правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение требований пожарной безопасности, установленные стандартными нормами и правилами.
За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, юридические лица в соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ несут административную ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей или в виде приостановлении деятельности на срок до 90 суток.
Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности разрешаются вопросы о конкретных мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного наказания.
Статьей 27.16 КоАП РФ предусмотрена такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный заперт деятельности, заключающийся в кратковременном, установленном на срок рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, подразделений юридического лица. Временный запрет деятельности сможет применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности и применяется только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
Государственный инспектор ОДН 4 по пожарному надзору, составляя протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Саткинского городского поселения указанную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применял.
Поскольку специалист в области пожарного надзора не счел допущенные Администрацией, нарушения пожарной безопасности создающими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не посчитал, что предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, у суда нет оснований считать, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля государственного инспектора Саткинского муниципального района по пожарному надзору Медведевой Н.В. для устранения выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности требуется приостановление эксплуатации всего здания общежития №, и выселение всех жильцов общежития,
С учетом того обстоятельства, что приостановление эксплуатации здания общежития повлечет лишение граждан права на жилище, лишение права на жилые помещения, находящиеся в личной собственности граждан, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа.
Учитывая повышенную опасность правонарушений данного вида, которые могут привести к пожару и причинению вреда жизни и здоровью людей, большой объем нарушений норм и требований правил пожарной безопасности указанный в протоколе, повторность совершения однородного административного правонарушения судья считает необходимым применить наказание в виде максимального размера штрафа в размере 20 000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5;4.1;23.1;26.1; 28,7;29.7;29.10;29.11 и 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил :
Администрацию Саткинского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное взыскание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в КБК 17711627000010000140, ИНН 7417011600, КПП 741701001, УФК МФ РФ по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области), р/сч.40101810400000010801, ОКАТО 75448000000, Банк получателя : БИК 047501001 ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск (штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности» ).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: Е.Б. Патракова