РЕШЕНИЕ [...]именем Российской Федерации
г.Сасово Рязанской области 02 июля 2010 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего - судьи Кузьмина И.В.,
при секретаре Песковой Т.Н.,
с участием старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Бондаревой Ю.М.,
истца - Тарасова В.П.,
представителя ответчика Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области - Муравьевой М.А., представившей доверенность от 23.04.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Сасовском районном суде Рязанской области дело по иску Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах Тарасова [Информация скрыта] к Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (МО - ГО г.Сасово) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Сасовский межрайонный прокурор Рязанской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации МО - ГО г.Сасово в интересах Тарасова [Информация скрыта], просит обязать ответчика предоставить Тарасову В.П. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.
В обоснование предъявленных требований прокурор указал, что Тарасов В.П. зарегистрирован в однокомнатной квартире жилой площадью 18 кв.м, расположенной по адресу: [...]. Данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду. Распоряжением главы МО - ГО г.Сасово от 25 февраля 2009 года №46 дом, в котором находится занимаемая Тарасовым В.П. квартира, включен в реестр ветхого жилья. 04 декабря 2009 года межведомственной комиссией принято решение о признании дома [...] не пригодным для проживания. Распоряжением главы МО - ГО г.Сасово от 31 декабря 2009 года №339 данный дом признан аварийным. В нарушение ст.ст.51, 57, 85, 87 ЖК РФ ответчиком до настоящего времени не разрешен вопрос о предоставлении Тарасову В.П. другого благоустроенного жилого помещения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Бондарева Ю.М. поддержала исковые требования.
Истец Тарасов В.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске; при этом пояснил, что малоимущим он не признавался, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит.
Представитель ответчика - Администрации МО - городской округ г.Сасово Рязанской области Муравьева М.А. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в силу жилищного законодательства для предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма необходимо, чтобы они были признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве таковых. Поскольку Тарасов В.П. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не принят, в настоящее время законных оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма не имеется. Кроме того, заключение межведомственной комиссии о признании дома, в котором проживает истец, не пригодным для проживания и подлежим сносу оформлено не надлежащим образом - оно не подписано всеми членами комиссии. В связи с этим Администрация МО - ГО г.Сасово не может на основании него принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании дома [...], сроках отселения физических лиц.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав показания свидетелей ФИО16, письменные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании установлено, что [Дата] года ФИО18 (матери истца Тарасова В.П.) выдан ордер на право занятия однокомнатной квартиры жилой площадью 18 кв.м, расположенной по адресу: [...] В настоящее время в названной квартире, находящейся в многоквартирном доме, зарегистрирован и проживает Тарасов В.П. Данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду МО - ГО г.Сасово. Администрация МО - ГО г.Сасово является органом местного самоуправления, реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, к которым относятся, в числе прочих обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО - ГО г.Сасово и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Распоряжением главы МО - ГО г.Сасово от 25 февраля 2009 года №46 дом, в котором находится занимаемая Тарасовым В.П. квартира, включен в реестр ветхого жилья.
Указанные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами, подтверждаются их объяснениями, а также следующими доказательствами:
ордером на жилое помещение от [Дата] года [Информация скрыта], выданным ФИО17 на право занятия однокомнатной квартиры площадью 18 кв.м по адресу: [...];
справкой ООО «Служба единого заказчика» от [Дата] года б/н, в соответствии с которой Тарасов В.П. зарегистрирован в квартире п адресу: [...], [...];
сообщением администрации МО - ГО г.Сасово от 10.06.2010 года №1763, согласно которому многоквартирный дом по адресу: [...], в котором проживает Тарасов В.П., имеет номер [Информация скрыта];
постановлением Главы Администрации г.Сасово от 31.12.1998 года №1973, которым с 01 января 1999 года от Московско-Рязанской дистанции гражданских сооружений в муниципальную собственность принят жилищный фонд, в том числе два дома [...];
Уставом МО - ГО г.Сасово, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.п.3, 6 ч.1 ст.7). Администрация МО - ГО г.Сасово в лице ее подразделений и иных органов местного самоуправления реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, в числе которых - обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО - ГО г.Сасово и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.7 ч.1 ст.43).
распоряжением Главы МО - ГО г.Сасово от 25 февраля 2009 года №46 и Приложением №1 к нему, согласно которым в реестр ветхого жилья в МО - ГО г.Сасово включены два дома [...].
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным, указным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законами нормам.
В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Частью 2 ст.49 ЖК установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Законом Рязанской области от 20.12.2005 года N138-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлен Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Статьей 52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч.3).
Согласно ст.1 Закона Рязанской области от 20.12.2005 года N139-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
В силу ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п.1), жилое помещение признано непригодным для проживания (п.3).
В соответствии со ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из анализа вышеуказанных норм права в их совокупности следует, что для предоставления благоустроенных жилых помещений, не зависимо от оснований, в обязательном порядке требуется, чтобы граждане были признаны органом местного самоуправления в установленном порядке малоимущими, а также, чтобы они были признаны нуждающимся в жилых помещения и приняты на учет в качестве таковых.
В судебном заседании установлено, что Тарасов В.П. в установленном законом порядке малоимущим не признавался; истец также не признан нуждающимся в жилых помещениях и не поставлен на учет в качестве такового.
Данные обстоятельств не оспариваются ни истцом, ни прокурором, а также подтверждаются: сообщением администрации МО - ГО г.Сасово от 10.06.2010 года №1765, согласно которому Тарасов В.П. на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит; протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от 17.06.2010 года №18, из пункта 3 которого следует, что Тарасову В.П. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Кроме того, суд считает, что прокурором и Тарасовым В.П. не доказан факт признания в установленном законом порядке многоквартирного дома [...], в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу.
В подтверждение данного обстоятельства, прокурором представлены следующие доказательства:
акт обследования жилого помещения от 04.12.2009 года и заключение от 04 декабря 2009 года межведомственной комиссии, созданной постановлением главы города Сасово от 18.08.2009 года №918 в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственной комиссия), из которых следует, что принято решение, в соответствии с которым дом [...] признан аварийным, непригодным для проживания в результате физического износа;
распоряжение главы МО - ГО г.Сасово от 31 декабря 2009 года №339, согласно которому жилой дом [...] признан аварийным и подлежащим сносу;
распоряжение главы МО - ГО г.Сасово от 31 декабря 2009 года №341, которым внесены изменения в Распоряжение от 31 декабря 2009 г. №339 «О признании многоквартирных домов аварийным», а именно исключены слова «и подлежащие сносу».
Кроме того судом по ходатайству прокурора допрошены члены межведомственной комиссии.
Так, свидетель ФИО10 - заместитель главы МО -ГО г.Сасово, председатель межведомственной комиссии, показал, что дом, в котором проживает истец, признан аварийным, подана заявка на расселение жильцов дома. Проводить ремонт данного дома не целесообразно, это запрещено в связи с тем, что он находится в полосе отвода железных дорог. Указанный дом подлежит сносу и расселению, но в настоящий момент возможности для этого не имеется из-за отсутствия финансов и свободного муниципального жилья. Акт обследования жилого помещения и заключение комиссии от 04.12.2009 года составлены не надлежащим образом, дальнейшая судьба дома решена не была, поскольку для подачи заявки на финансирование расселения достаточно было признать его непригодным для проживания.
Свидетель ФИО9 - начальник территориального отделения управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе, член межведомственной комиссии, показал, что в конце ноября - начале декабря 2009 года комиссией был обследован дом, в котором проживает истец. Дом находится в плохом санитарно-техническом состоянии, по его (свидетеля) мнению, подлежит сносу и расселению. По результатам обследования решение было принято половинчатое, дальнейшая судьба дома решена не была, так как в Администрации МО -ГО г.Сасово нет денег для расселения жильцов.
Свидетель ФИО8 - начальник Сасовского отделения Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», член межведомственной комиссии, показала, что в декабре 2009 года был визуально осмотрен дом, в котором проживает истец. Дом не пригоден для проживания, он расположен рядом с железнодорожными путями.
Свидетель ФИО6 - начальник отдела Государственного пожарного надзора по Сасовскому району, член межведомственной комиссии, показал, что дом, в котором проживает истец, был осмотрен комиссией снаружи. Он (свидетель) считает, что поживать в нем невозможно. Вопрос о дальнейшем использовании дома в его компетенцию не входит.
Свидетель ФИО5 - специалист Администрации МО - ГО г.Сасово, член межведомственной комиссии, показала, что по результатам осмотра дома, в котором проживает истец, комиссия приняла решение о призвании его аварийным и непригодным для проживания. Решили, что расселение жильцов будет произведено по мере выделения средств.
Свидетель ФИО4 - главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора, член межведомственной комиссии, показал, что дом, в котором проживает истец, не пригоден для проживания. Выводы, отраженные в заключении комиссии по результатам осмотра, он не смотрел, вопрос о дальнейшем использовании дома не входит в его компетенцию.
Свидетель ФИО7 - начальник отдела архитектуры и капитального строительств администрации МО - ГО г.Сасово, заместитель председателя межведомственной комиссии, показал, что дом [...] признан аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу.
Оценивая данные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений, в том числе о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно п.48 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Из вышеприведенных акта обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии от 04 декабря 2009 года, распоряжений главы МО - ГО г.Сасово от 31 декабря 2009 года №339 и от 31 декабря 2009 года №341 не следует, что дом, в котором проживает истец, признан подлежащим сносу.
Показания свидетелей не могут подтверждать данное юридически значимое обстоятельство по делу, поскольку, как указано выше, решение вопроса о признании многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой должно соответствовать предъявляемым к нему вышеназванным Положением требованиям.
В ходе разбирательства дела ответчиком было представлено заключение межведомственной комиссии от 02 июля 2010 года, в соответствии с которым жилой дом [...] признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу.
Однако, данное заключение не отвечает требованиям закона, поскольку подписано не всеми членами комиссии (имеется шесть подписей, тогда как членов комиссии - восемь), в связи с чем не принимается судом во внимание.
Таким образом, суд считает, что факт признания в установленном законом порядке многоквартирного дома [...] аварийным и подлежащим сносу не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.
Доказательств, подтверждающих заявленные требования, прокурором и Тарасовым В.П. не предоставлено, в судебном заседании данные лица отказались от представления дополнительных доказательств, дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исходя из вышеприведенных норм права, суд не находит каких-либо оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области, Тарасову [Информация скрыта] отказать.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
[...]
[...]
[...]
[...]а