РЕШЕНИЕ дело № 2-522-10
Именем Российской Федерации
г. Сасово Рязанской области 22 сентября 2010 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Мошкина О.А.,
при секретаре Мещеряковой Ю.Г.,
с участием истца Левочкиной Л.А.,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Сасовскому району Рязанской области - Кирюшкиной М.А. действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Сасовском районном суде Рязанской области дело по иску Левочкиной Л.А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ по Сасовскому району Рязанской области (ГУ - УПФ РФ по Сасовскому району) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Левочкина Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управле ние пенсионного фонда РФ по Сасовскому району Рязанской области, далее ГУ - УПФ РФ по Сасовскому району, в котором просит обязать ответчика включить в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды осуществления педагогической деятельности: время работы с 25.01.1982 г. по 27.02.1982 г. в должности учителя <адрес>;время учёбы в <адрес> педагогическом училище с 28.02.1982 г. по 01.07.1982 г.;время работы с 01.09.1996 года по 31.08.1997 года в должности пионервожатой в <адрес> и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с 26 февраля 2010 года.
Заявленные требования истец обосновывает тем, что 26 февраля 2010 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Сасовскому району Рязанской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. ГУ - УПФ РФ по Сасовскому району Рязанской области отказало ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, приняв решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №. Из общего стажа педагогической деятельности исключены периоды работы: время работы с 25.01.1982 г. по 27.02.1982 г. в должности учителя <адрес>; время учёбы в <адрес> педагогическом училище с 28.02.1982 г. по 01.07.1982 г.; время работы с 01.09.1996 года по 31.08.1997 года в должности пионервожатой <адрес>; время работы с 25.01.1982 г. по 27.02.1982 г. и время учёбы в <адрес> педагогическом училище с 28.02.1982 г. по 01.07.1982 не включено в педагогический стаж по немотивированному решению ГУ - УПФ РФ по Сасовскому району Рязанской области.
Полагает, что период с 25.01.1982 г по 27.02.1982 г. когда она проходила практику в средней общеобразовательной школе № <адрес>, самостоятельно выполняла трудовую функцию учителя, вела уроки, осуществляла другие функции учителя начальных классов а отсутствие приказа о приеме на работу в должности учителя, не может служитьоснованием не признания факта выполнения ею работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с частью 3 статьи 18 КЗоТ РСФСР (действовавшей на период ее работы) фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, а не исполнение работодателем своей обязанности по изданию приказа о приеме на работу, не должно ущемлять ее прав на пенсионное обеспечение. Поэтому период с 25.01.1982 г. по 27.02.1982 г. должен быть включен в педагогический стаж.
Кроме того, истец считает, что исключение периода ее обучения в <адрес> педагогическом училище с 28.02.1982 г. по 01.07.1982 г. из периодов осуществления педагогической деятельности, также является неправомерным, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и Положением "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в педагогический стаж, а она обучалась в <адрес> педагогическом училище, 25.01.1982 г. приступила к работе в должности учителя начальных классов в <адрес> и после окончания учебы в педучилище была назначена на должность учителя <адрес> школы <адрес>и Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сасовскому району Рязанской области при решении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязано было руководствоваться именно тем законодательством, а не Списками от 06.09.1991 №463, от 22.09.1999 г. № 1067, от 29.10.2002 г. № 781, которые ухудшили ее положение.
Время работы с 01.09.1996 года по 31.08.1997 года в должности пионервожатой, по мнению истца, также подлежит включению в стаж осуществления педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1002 г. № 781. Просит обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и назначить ей трудовую пенсию по старости с 26 февраля 2010 года.
В ходе рассмотрения дела истец изменила и уточнила заявленные исковые требования, просит признать решение об отказе в досрочном установлении трудовой пенсии по старости ГУ - УПФ РФ по Сасовскому району Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в стаж периодов работы с 04 ноября 1995 года по 12 января 1997 года - пионервожатой, обязать ГУ-УПФ РФ по Сасовскому району Рязанской области включить в периоды осуществления педагогической деятельности время ее работы с 04.11.1995 г. по 12.01.1997 г. в должности пионервожатой в <адрес> общеобразовательной школе <адрес>; обязать ГУ-УПФ РФ по Сасовскому району Рязанской области и назначить ей трудовую пенсию по старости с 26 февраля 2010 года.
В судебном заседании Левочкина Л.А. поддержала измененные исковые требования и пояснила, что на момент обращения к ответчику за назначением трудовой пенсии - 26 февраля 2010 года, ее трудовой педагогический стаж, с учетом периодов работы в должности пионервожатой, составляет более 25 лет два дня. Считает, что спорный период работы должен быть включен в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ по Сасовскому району - Кирюшкина М.А. в судебном заседании иск не признала, указывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы истца в должности пионервожатой, поскольку, Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953. В связи с этим на момент обращения Левочкиной Л.А. с заявлением о назначении пенсии у нее отсутствовал специальный стаж, необходимый в силу п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Третье лицо - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В представленном отзыве третье лицо просит отказать Левочкиной Л.А. в удовлетворении исковых требований, так как они являются необоснованными, поскольку в соответствии с действующим и действовавшим законодательством не представляется возможным включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы истца в должности пионервожатой. В связи с этим на дату обращения Левочкиной Л.А. с заявлением у нее отсутствовал требуемый 25-тилетний специальный стаж, из-за чего ей и было отказано в назначении досрочной пенсии. Требование о взыскании судебных расходов с ответчика не может быть удовлетворено, так как использование бюджетных средств Пенсионного Фонда не по целевому назначению приведет к нарушению бюджетного законодательства.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что истец Левочкина Л.А. <данные изъяты> обучалась в Спасском педагогическом училище по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», в период с 1978 года по1982 год. С 1982 года по 1987 год обучалась в <данные изъяты>» государственном педагогическом институте <данные изъяты> по специальности «биология» и по окончании ей присвоена квалификация учителя биологии средней школы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила преддипломную практику в <адрес> школе №. С 16 августа 1982 года работала в должности учителя начальных классов в <адрес> школе <адрес>, откуда уволена в связи с переездом по месту работы и жительства мужа 10 января 1985 года. С 22 января 1985 года по 06 июля 1987 года работала в должности завхоза <адрес> С 20 июля 1987 года работала в качестве преподавателя химии и биологии в <адрес> с х техникуме, откуда уволена по собственному желанию 26 августа 1991 года. С 27 августа 1991 года работала временно учителем биологии в <адрес> <адрес>; 01 сентября 1992 года была переведена на должность учителя русского языка и литературы, географии той же школы, откуда переведена 01 сентября 1993 года на должность учителя начальных классов той же школы, откуда переведена 04 ноября 1995 года учителем в <адрес> сельскую школу. 04 ноября 1995 года принята временно пионервожатой в Придорожную среднюю школу; с 10 сентября 1996 года по 20 сентября 1996 года, с 16 декабря 1996 года по 21 декабря 1996 года проводила замену уроков в <адрес> средней школе;13 января 1997 года назначена учителем математики <адрес> средней школы; 06 сентября 1997 года переведена учителем биологии и химии той же школы, переведена на должность зам. директора по дополнительному образованию и учителем химии той же школы, в данных должностях работает до настоящего времени. На основании приказа Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ должность зам. директора по дополнительному образованию считается заместителем директора по воспитательной работе
Указанные обстоятельства подтверждаются дипломами №; трудовой книжкой истца; выпиской из приказа <адрес> гороно от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> средней школы №; выписками из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по Придорожной средней школе; карточкой - справкой на учителя Левочкину Л.А. за 1996 год; Граматкина Л.А. вступила в брак с Левочкиным В.В., ДД.ММ.ГГГГ, и ей присвоена фамилия мужа «Левочкина», что подтверждается справкой о заключении брака № выданной ТСП <адрес> ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются ответчиком.
26 февраля 2010 года Левочкина Л.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по Сасовскому району Рязанской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается Решением от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривается представителем ответчика.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Левочкиной Л.А. в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 25-тилетнего стажа. Из указанного решения следует, что истцу засчитано в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, 23 года 09 месяцев 25 дней - периоды работы: с 16 августа 1982 года по 10 января 1985 года - в должности учителя; с 20 июля 1987 года по 26 августа 1991 года в должности преподавателя; с 27 августа 1991 года по 04 ноября 1995 года - в должности учителя; с 13 января 1997 года по 31 августа 2000 года в должности учителя; с 01 сентября 2000 по 26 февраля 2010 года - в должности учителя. Этим же ре шением в специальный стаж Левочкиной Л.А. не включен период с 05 ноября 1995 года по 12 января 1997 года - время работы в должности пионервожатой.
Суд не может признать данное решение ответчика законным по следующим основаниям:
Статьей 7 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п/п 19 п.1 ст.27 этого же Закона (в ред. от 30.12.2008 года №319- ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.
В силу п.п.1, 2 ст.19 названного Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назна чается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно ст. 80 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», действовавшего до вступления в силу Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в соответствии с действовавшим в то время Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на получение пенсии за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года №463 (в ред. от 22.09.1993 года). Должность пионервожатого в данном списке отсутствует.
Пунктом 3 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью…», установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления; правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (в ред. от 26.05.2009 года N449) утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Должность пионервожатого в данный список также не включена.
Однако, в соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №953, действовавшего в спорный период трудовой деятельности истицы, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №-2П принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 5 ноября 2002 года N320-O, Постановлении от 3 июля 2004 года N11-П, выполняя соответствую щую работу, гражданинориентируется на нормы, определяющие продолжительность специально го трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по дли тельности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот пери од законодательством; в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что период работы Левочкиной Л.А. в должности пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости, так как ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Поскольку с учетом указанного периода на дату обращения Левочкиной Л.А. с заявлением к ответчику - 26 февраля 2010 года, ее специальный педагогический стаж составил более 25 лет, суд считает, что у истца имелось право на досрочное назначение пенсии по старости.
Доводы ответчика и третьего лица суд оставляет без внимания, как основанные на неправильном толковании норм права.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Левочкиной Л.А.уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Доводы третьего лица о невозможности взыскания судебных расходов с ответчика несостоятельны, так как противоречат требованиям ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Левочкиной Л.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Сасовскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа включения в стаж Левочкиной Л.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода ее работы в должности пионервожатой Придорожной средней школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управле ние Пенсионного Фонда РФ по <адрес> назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включив в ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время работы пионервожатой в <адрес> средней школе с 04 ноября 1995 года по 12 января 1997 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Сасовскому району Рязанской области в пользу Левочкиной Л.А. расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий: судья О.А. Мошкин