Дело № 2-303/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июля 2010 года с. Садовое
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Литовкина В.В.,
при секретаре Унканжиновой Р.Г.,
с участием помощника прокурора Сарпинского района Бадма-Гаряева Э.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах Л. о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включения в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что Ласков В.Н.. начиная с 1966 года работал в совхозе «Кануковский» Сарпинского района трактористом, монтёром, бригадиром тракторной бригады, электриком, агрономом. За успешное выполнение трудовых обязанностей и достижение высоких результатов в работе Л. награждался званием «Ударник коммунистического труда», знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» и денежными премиями. В июне 2010 года Л. обратился в отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития ... по ...у (далее ОСЗН по ...у) с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов, подтверждающих право на присвоение указанного звания, в частности копию трудовой книжки, свидетельствующую о трудовой деятельности и стаже работы, удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», архивную справку. ОСЗН по ...у отказал в принятии заявления Л. со ссылкой на то, что представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать отказ ОСЗН по ...у в принятии документов Л. на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать включить Л. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
В судебном заседании прокурор Бадма-Гаряев Э.Л. уточнил заявленные требования: просил признать незаконным отказ ОСЗН по ...у в принятии документов от Л.в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать указанный орган принять от Л., претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» и направить их в Министерство здравоохранения и социального развития ... для рассмотрения и принятия решения.
В судебном заседании Л. поддержал уточнённые требования прокурора, просил их удовлетворить.
Представитель отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Сарпинскому району Пазухина А.В. требования прокурора не признала и пояснила, что представленные Л. документы, а именно удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» и архивная справка ГУ «Национальный архив Республики Калмыкия» не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не имеется нормативно-правового акта о делегировании Центральным комитетом ВЛКСМ Сарпинскому райкому ВЛКСМ полномочий на награждение вышеуказанным знаком. В удостоверении также не указано о награждении Л. от имени ВЛКСМ.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора района по следующим основаниям.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным Законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
В соответствии со ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального законно от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В целях реализации приведённых правовых положений Федерального закона Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 16.10.2006 г. № 299-III-З, которым определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», правила приёма и оформления документов на присвоение звания «Ветеран труда», учёт и выдачу удостоверений ветерана труда.
Статьёй 1 указанного Закона предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Прием и оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производятся уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства. В соответствии со ст. 2 лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» подают в уполномоченный орган заявление, копию паспорта, фотографию 3х4 и документы, подтверждающие основания для присвоения звания Ветеран труда». Кроме того, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно ст.ст. 3 и 4 названного Закона, уполномоченный орган в 10-дневный срок со дня принятия заявления и документов от лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", направляет в орган исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченный в сфере труда и социального развития (далее - орган исполнительной власти Республики Калмыкия), заявления и необходимые документы общим списком по форме согласно приложению N 3 к настоящему закону. Комиссия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", созданная при органе исполнительной власти Республики Калмыкия (далее - комиссия), в 8-дневный срок осуществляет рассмотрение заявлений и проверку документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда". По результатам проверки комиссия составляет протокол заседания комиссии, на основании которого готовит проект решения правительства Республики Калмыкия о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении и в течение 2 дней направляет в правительство Республики Калмыкия.
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается правительством Республики Калмыкия в 5-дневный срок со дня представления проекта решения о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении и направляется в орган исполнительной власти Республики Калмыкия и уполномоченный орган.
В судебном заседании установлено, что Л., дд.мм. года рождения, в период с 1966 по настоящее время работает в .... дд.мм. года за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждён бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки».
25 июня 2010 года Л. обратился в ОСЗН по Сарпинскому району с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов, свидетельствующих о трудовой деятельности, копии удостоверения к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», архивной справки ГУ «Национальный архив Республики Калмыкия».
ОСЗН по Сарпинскому району в принятии у Л. документов на присвоении звания «Ветеран труда» было отказано со ссылкой на то, что представленная им копия удостоверения к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» от 5.01.1976 г. с печатью Сарпинского ВЛКСМ и архивная справка ГУ «Национальный архив республики Калмыкия» от 21.05.2010 г. № 206 не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
На момент обращения в ОСЗН по Сарпинскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в июне 2010 года Л. являлся получателем пенсии по возрасту с января 2009 года.
Данные обстоятельства установлены материалами дела и не оспариваются сторонами.
Из архивной справки № 206 от 21.05.2010 года, выданной Государственным учреждением «Национальный архив Республики Калмыкия» следует, что за успешное выполнение личной пятилетки за 4,5 года ласков Василий Николаевич – электрик совхоза «Кануковский» Сарпинского района награждён бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» (Протокол № 4 заседания бюро Сарпинского райкома ВЛКСМ от 18.02.1976 г. § 70).
Копией удостоверения также подтверждается, что Л. от имени Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодёжи за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждён бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки».
В соответствии с п. 1 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 21 января 1976 г. N 49 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год», поддерживая и одобряя творческую инициативу трудящихся, Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР, Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов и Центральный Комитет ВЛКСМ постановляют: ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам, райкомам партии, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, хозяйственным руководителям направить организаторскую и массово-политическую работу на широкое развертывание Всесоюзного социалистического соревнования под лозунгом: "Повышать эффективность производства и качество работы во имя дальнейшего роста экономики и народного благосостояния!".
Вышеназванные уполномоченные органы постановили награждать победителей социалистического соревнования, передовиков производства, внесших наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий десятой пятилетки.
Согласно п.п. 5, 9 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, Центрального комитета ВЛКСМ № 1081 от 30.12.1976 г. «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» было принято предложение ЦК ВЛКСМ о присуждении ежегодно премий Ленинского комсомола комсомольско-молодежным коллективам и молодым производственникам, добившимся наивысших результатов в социалистическом соревновании; о награждении передовиков производства знаком "Молодой гвардеец пятилетки". Министерствам, ведомствам, ЦК профсоюзов, партийным, советским, профсоюзным, комсомольским организациям, хозяйственным руководителям улучшить практику подведения итогов социалистического соревнования. Наряду с определением победителей в соревновании давать оценку деятельности коллективов и работников, имеющих средние показатели, а также отстающих, намечать и осуществлять меры по устранению причин, мешающих работе.
Из смысла вышеуказанных норм закона следует, что знак «Молодой гвардеец пятилетки» является общесоюзным знаком отличия в труде и награждение им производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ на местном уровне путем делегирования полномочий высшими органами руководству райкомов партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.
С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что бронзовый знак «Молодой гвардеец пятилетки», которым награжден Л., является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присвоен за заслуги и достижения в труде, что в свою очередь является одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда».
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Сарпинскому району в принятии документов от Л., претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», следует признать незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Сарпинскому району в принятии от Л., претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда», незаконным.
Обязать Отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Сарпинскому району принять от Л., претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», заявление и документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда», зарегистрировать их и направить в орган исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченный в сфере труда и социального развития, для рассмотрения, проверки документов, принятия решения в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Сарпинский районный суд.
Председательствующий В.В.Литовкин
«Копия верна», судья В.В. Литовкин