РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010 года с. Садовое
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Литовкина В.В.,
при секретаре Унканжиновой Р.Г.,
с участием заявителя Багдасарян А.М.,
представителя отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия Слизского В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Багдасарян ... об обжаловании решения отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия от 7 декабря 2010 года об аннулировании разрешения на временное проживание,
УСТАНОВИЛ:
Багдасарян А.М. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что дд.мм. года решением отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее по тексту – ОФМС России по РК) ему, гражданину ..., и его детям, Багдасарян ..., дд.мм. года рождения, и А., дд.мм. года рождения было аннулировано разрешение на временное проживание, в связи с не предоставлением свидетельства о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию. Данное решение он считает незаконным, поскольку при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание и получении соответствующего разрешения ему ни в письменной, ни в устной форме не был разъяснен порядок предоставления свидетельства (уведомления) о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе в течение 1 года со дня въезда в Российскую Федерацию. Он со своими детьми въехал на территорию Российской Федерации 23 ноября 2007 года и, соответственно, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе должен был предоставить в срок до 23 ноября 2008 года. В соответствии с п. 82 Приказа ФМС России от 29 февраля 2008 года «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом ФМС России информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования, ранее выданного, иностранному гражданину разрешения. Согласно п. 83 Административного регламента при выявлении указанных оснований уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России проводит проверку по их подтверждению. Срок проведения проверки не должен превышать 1 месяц со дня выявления оснований аннулирования разрешения. Таким образом, по истечении 1 года со дня его въезда на территорию России с 23 ноября 2008 года у ОФМС России по Республике Калмыкия появилась информация о наличии обстоятельств, которые могут быть основанием для аннулирования его разрешения на временное проживание. Несмотря на то, что срок проведения проверки и принятия решения составляет 1 месяц с момента выявления оснований для аннулирования разрешения, такое решение вынесено в отношении него только дд.мм. года, то есть спустя 2 года. 14 дней. Считает решение ОФМС России по Республике Калмыкия от дд.мм. года об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным и просит его отменить.
В судебном заседании Багдасарян А.М. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Пояснил, что он не знал о необходимости предоставить в течение одного года в ОФМС России по Республике Калмыкия свидетельство (уведомление) о постановке его на учёт в налоговом органе, данная обязанность должностными лицами ему не разъяснялась. дд.мм. года он поставлен на учёт в налоговом органе и ему выдано уведомление о постановке на учёт, которое он предоставил в ОФМС России по Республике Калмыкия дд.мм. года. Однако в этот же день он получил уведомление о том, что разрешение на временное проживание аннулировано.
Представитель отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия Слизский В.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину разъясняется необходимость в течение одного года с даты въезда в Российскую Федерацию предоставить в ОФМС свидетельство (уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе. Багдасарян А.М. собственноручно заполнял заявление, в котором указано на данную обязанность и он расписался в заявлении, что ознакомлен с данным положением. Однако Багдасарян А.М. стал на учёт в налоговом органе только дд.мм. года и сообщил об этом в ОФМС дд.мм. года. В этот же день принято решение об аннулировании ему и его детям разрешения на временное проживание. О данном решении Багдасарян А.М. был уведомлён дд.мм. года и ему было разъяснено право обжалования данного решения в трёхдневный срок, предусмотренное п.4 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Багдасарян А.М. обжаловал данное решение в суд только дд.мм. года, то есть по истечении установленного Законом срока, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Багдасаряна А.М. о признании незаконным решения ОФМС России по Республике Калмыкия от дд.мм. года об аннулировании разрешения на временное проживание, по следующим основаниям.
Суд, исходя из содержания заявления и характера спора, считает его возникающим из публичных правоотношений и подлежащим рассмотрению и разрешению по правилам глав 23 и 25 ГПК РФ.
В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утверждённой Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
В соответствии с п.5 ст.6.1 указанного закона, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание:
- документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;
- свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учёт в налоговом органе – в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями сторон, материалами дела, Багдасарян А.М., дд.мм. года рождения является гражданином .... дд.мм. года заявитель со своими сыновьями ... и ... прибыл на территорию Российской Федерации.
дд.мм. года Багдасарян А.М. обратился в Отдел Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В этот же день заявление Багдасарян А.М. принято к рассмотрению уполномоченным должностным лицом. В указанном заявлении Багдасарян А.М. дал обязательство в течение одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию предоставить в ОФМС России по Республике Калмыкия свидетельство (уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе, заявление подписано лично заявителем.
Подлинность своей подписи в заявлении Багдасарян А.М. подтвердил в данном судебном заседании.
На основании заключения ОФМС России по Республике Калмыкия от 1 июля 2008 года, гражданину ... Багдасарян А.М. совместно с детьми ... разрешено временное проживание в Российской Федерации.
Свидетельство (уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе Багдасарян А.М. должен был предоставить до дд.мм. года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, Багдасарян А.М. на учёт в налоговом органе на территории Российской Федерации (в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Калмыкия) поставлен лишь дд.мм. года, после чего дд.мм. года уведомление о постановке на учёт в налоговом органе представлено Багдасарян А.М. в ОФМС России по Республике Калмыкия.
Согласно ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.
Решением ОФМС России по Республике Калмыкия от 7 декабря 2010 года аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации № 8 от 01.07.2008 года, выданное гражданину ... Багдасарян ... на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как он не предоставил в ОФМС России по Республике Калмыкия в установленный законом срок свидетельство (уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе Республики Калмыкия.
Поскольку Багдасарян А.М. свидетельство (уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию не предоставил, к руководителю территориального органа ФМС России с заявлением о принятии решения о продлении срока предоставления свидетельства и доказательствами уважительных причин пропуска установленного законом срока не обращался, у ОФМС России по Республике Калмыкия имелись правовые основания для аннулирования разрешения на временное проживание.
Довод заявителя о том, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание и при получении данного разрешения ему не был разъяснён порядок предоставления свидетельства о постановке иностранного гражданина на учёт в налоговом органе судом признан несостоятельным, поскольку из письменного заявления Багдасаряна А.М. в ОФМС России по Республике Калмыкия от 15.12.2007 года следует, что заявитель обязался в течение одного года с даты въезда в Российскую Федерацию предоставить свидетельство (уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе, о чём собственноручно расписался в заявлении. Из пояснений Слизского В.А. также следует, что в помещении ОФМС расположены информационные стенды, на которых отражены основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, их права и обязанности, основания аннулирования разрешения на временное проживание.
Судом не принят во внимание довод заявителя о том, что при принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание нарушен порядок принятия такого решения.
Так, Багдасарян А.М. при выдаче разрешения разъяснялась обязанность предоставления свидетельства (уведомления) о постановке на учёт в налоговом органе. Разрешение на временное проживание в Российской Федерации ему было выдано с условием выполнения указанного обязательства в установленный ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок – один год со дня въезда в Российскую Федерацию. Данное требование Багдасарян А.М. не выполнено, уведомление о постановке его на учёт в налоговом органе представлено в ОФМС России по Республике Калмыкия только дд.мм. года (поставлен на учёт дд.мм. года). Решение об аннулировании временного разрешения на проживание в Российской Федерации принято ОФМС России по Республике Калмыкия немедленно после получения информации о том, что Багдасарян А.М. стал на учёт в налоговом органе и представил соответствующее уведомление значительно позже установленного законом срока.
Кроме того, в силу п.4 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Багдасарян А.М. уведомление об аннулировании решения на временное проживание получил дд.мм. года, что подтверждается распиской в его получении. В уведомлении разъяснён порядок обжалования решения об аннулировании ранее выданного разрешения в суд или в Федеральную миграционную службу. В суд с заявлением об обжаловании данного решения Багдасарян А.М. обратился только лишь дд.мм. года, то есть по истечении установленного законом срока для обжалования. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представил. Также в судебном заседании заявитель пояснил, что в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции (Федеральную миграционную службу) с жалобой на решение об аннулирования разрешения на временное проживание в трёхдневный срок с момента получения уведомления он не обращался.
При таких обстоятельствах заявленные Багдасаряном А.М. требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Багдасарян ... об обжаловании решения отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия от дд.мм. года об аннулировании разрешения на временное проживание, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий подпись В.В. Литовкин
...
......
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...