дело Номер обезличен г.
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2011 года с. Садовое
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Литовкина В.В.,
при секретаре Унканжиновой Р.Г.,
с участием помощника прокурора Сарпинского района Оконова Б.П.,
главы администрации Н.............ского сельского муниципального образования Панченко Ю.С.,
начальника общего отдела Н.............ского сельского муниципального образования Василенко М.Н.,
председателя Собрания депутатов Н.............ского сельского муниципального образования Василенко В.И.,
представителя контрольно-счётной комиссии Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Борытко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Н.............ского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению бюджетного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сарпинского района РК обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.
В результате проведенной прокуратурой Сарпинского района РК проверки соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства установлено нарушение администрацией Н.............ского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Н.............ского СМО) требований закона об осуществлении контроля за исполнением местного бюджета.
В силу требований ч. 5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный орган и созданный им орган государственного (муниципального) контроля. В Н.............ского СМО орган муниципального финансового контроля сформирован не был по причине отсутствия материальной базы, необходимой для его создания. Согласно ч. 2 ст. 264.4 БК РФ по обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района, созданным представительным органом муниципального района. В целях реализации норм бюджетного законодательства между Собранием депутатов Сарпинского РМО и администрацией Н.............ского СМО заключено соглашение об осуществлении контрольным органом муниципального района, ревизионной комиссией Собрания депутатов Сарпинского РМО, контроля за исполнением местного бюджета. Решением Собрания депутатов Сарпинского РМО от 13 ноября 2010 года, указанная ревизионная комиссия ликвидирована, утверждено положение о контрольно-счетной комиссии Собрания депутатов Сарпинского РМО. Таким образом, отчеты об исполнении бюджета Н.............ского СМО после их утверждения местной администрацией должны направляться в контрольно-счетную комиссию для проверки исполнения. Согласно информации председателя Собрания депутатов Сарпинского РМО администрацией Н.............ского СМО отчеты об исполнении местного бюджета в контрольно-счетную комиссию не направлялись. Неисполнение указанных требований нарушает права жителей Н.............ского СМО по осуществлению контроля за исполнением местного бюджета. В связи с изложенным прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия просит признать бездействие администрации Н.............ского СМО РК, выразившееся в нарушении требований ч. 5 ст. 264.2 БК РФ, незаконным и обязать направить в контрольно-счетную комиссию отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие, 9 месяцев текущего финансового года.
Главой администрации Н.............ского СМО представлены возражения относительно заявления, в которых он указывает на то, что администрацией Н.............ского СМО требования ч. 5 ст. 264.2 БК РФ исполняются в полной мере. Статья 264.4 БК РФ предусматривает проведение внешней проверки годового отчета органом финансового контроля муниципального района по обращению представительного органа поселения, в связи с чем, представление ежеквартального отчета об исполнении бюджета данной нормой не предусмотрено. Обращение о проведении внешней проверки годового отчета органом финансового контроля не направлялось. Кроме того, ссылается на ст. 60 Устава Н.............ского СМО, согласно которой Администрация муниципального образования составляет и представляет Собранию депутатов отчет об исполнении местного бюджета за отчетный период в порядке, предусмотренном Положением о бюджетном процессе муниципального образования. Статьей 36 указанного Положения предусмотрено, что Глава Администрации Н.............ского СМО предоставляет отчеты об исполнении бюджета за 1 квартал, 6 месяцев, 9 месяцев и год в Собрание депутатов Н.............ского СМО в срок не позднее 14 календарных дней после окончания установленного срока предоставления отчетов в Министерство финансов РФ. Просит отказать в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании помощник прокурора Сарпинского района РК Оконов Б.П. заявленные требования поддержал, уточнил их, просил обязать администрацию Садовского СМО направить в контрольно-счётную комиссию отчёты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2010 года.
Представитель Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования РК Борытко О.А. требования прокурора района поддержала, пояснив при этом, что по причине отсутствия соответствующей материальной базы в муниципальных образованиях Сарпинского района РК не имеется собственных органов финансового контроля. В 2008 году на основании соглашений полномочия по осуществлению надлежащего финансового контроля за исполнением местного бюджета были переданы контрольно-счётной комиссии Собрания депутатов Сарпинского РМО. В 2010 году ни одно из муниципальных образований не представило в соответствующую комиссию отчёты об исполнении местных бюджетов.
Глава администрации Н.............ского СМО РК Панченко Ю.С., начальник общего отдела Н.............ского СМО Василенко М.Н., в судебном заседании заявленные требования прокурора не признали, в обосновании привели доводы, изложенные в возражениях. В ходе судебных прений Панченко Ю.С. и Василенко М.Н. заявленные требования признали, указав на то, что утверждение местной администрацией и направление в представительный орган на рассмотрение отчётов об исполнение местного бюджета выполняется в полной мере. Сведения об исполнении бюджета для внешней проверки направляются Собранию депутатов Н.............ского СМО. В контрольно-счётную комиссию Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования отчёты об исполнении местного бюджета в 2010 году не направлялись.
Председатель Собрания депутатов Н.............ского СМО РК Василенко В.И. в судебном заседании пояснил, что орган финансового контроля представительным органом не сформирован, существует рабочая группа из трёх депутатов, на которую возложен контроль за исполнением местного бюджета. На каждой сессии депутатов администрация Н.............ского СМО отчитывается об исполнении бюджета.
Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела,
приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора района по следующим основаниям.
Как следует из решения Собрания депутатов Н.............ского сельского муниципального образования РК № 42/99 от 19 февраля 2008 года и соглашения о передаче части полномочий от 19 февраля 2008 года, Н.............ского сельское муниципальное образование передало полномочия по осуществлению надлежащего финансового контроля за исполнением местного бюджета Сарпинскому районному образованию Республики Калмыкия.
Решением Собрания депутатов Сарпинского РМО РК № 7/48 от 13 октября 2010 года утверждены Положение и Регламент контрольно-счетной комиссии Собрания депутатов Сарпинского РМО РК, в соответствии с которыми задачами контрольно-счетной комиссии являются: организация и проведение текущего контроля за исполнением бюджета Сарпинского РМО, финансовая экспертиза проектов бюджета Сарпинского РМО, правовых актов органов местного самоуправления, программ, затрагивающих вопросы местного бюджета, регулярное представление в Собрание депутатов Сарпинского РМО РК информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, подготовка и представление в Собрание депутатов заключения по исполнению бюджета Сарпинского районного муниципального образования за отчетный год.
Таким образом, Контрольно-счетная комиссия Собрания депутатов Сарпинского РМО РК является органом муниципального финансового контроля по отношению к Н.............ского СМО РК.
Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относит формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением. Положения ст. 15 Бюджетного кодекса РФ указывают на то, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Исполнение местного бюджета, как следует из содержания ст. 215.1 БК РФ, обеспечивается местной администрацией муниципального образования. К бюджетным полномочиям законодательных (представительных) органов согласно ст. 153 БК РФ относится рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществление других полномочий в соответствии с правовыми актами бюджетного законодательства РФ.
В силу ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 264.1 БК РФ предусматривает, что бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Бюджетная отчетность согласно ст.264.2 БК РФ является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.
Согласно Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 13.11.2008 №128н (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.12.2008 г. №12908) главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств, главные администраторы, администраторы доходов бюджетов, главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджетов, финансовые органы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и органы управления государственными внебюджетными фондами и территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение соответствующих бюджетов, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов, составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Согласно п. 2 Инструкции бюджетная отчетность составляется на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.
Из смысла ст. 265 БК РФ законодательные (представительные) органы осуществляют финансовый контроль в форме предварительного контроля и в форме последующего контроля - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета, вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.
Вышеуказанные нормы законодательства свидетельствует о том, что право жителей муниципального образования на осуществление контроля за исполнением местного бюджета, относящегося к вопросам местного значения реализуется через орган муниципального финансового контроля – контрольно-счётную комиссию Сарпинского районного муниципального образования, которая осуществляет внешний контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления по использованию средств местного бюджета.
Согласно информации председателя Собрания депутатов Сарпинского РМО РК отчёты об исполнении местных бюджетов за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2010 года администрациями сельских муниципальных образований в контрольно-счётную комиссию не направлялись.
Таким образом, судом установлено бездействие администрации Н.............ского СМО РК, выразившееся в непредставлении в контрольно-счётную комиссию Сарпинского РМО отчётов по исполнению местного бюджета для проведения внешней проверки, что нарушает права жителей Н.............ского СМО на участие в решении местных вопросов в сфере исполнения бюджетного законодательства.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение. Об исполнении решения должно быть сообщено суду не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Н.............ского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении отчета об исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2010 года в контрольно-счётную комиссию Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Обязать администрацию Н.............ского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенное нарушение и направить в контрольно-счётную комиссию Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия отчет об исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2010 года.
Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий В.В. Литовкин
...
......
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...н