Дело № 2-1161\10 ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Саров 12 августа 2010 года
Саровский городской суд Нижегородской области в составе :
председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,
при секретаре Белявской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Абрамова Юрия Анатольевича о признании незаконными действий Администрации г. Сарова и Управления ФСБ г. Сарова в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров,
УСТАНОВИЛ :
Заявитель Абрамов Ю.А. обратился в суд с данным заявлением, указывая, что 03 июня 2008 г. был осужден Саровским городским судом к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 05 августа 2008 г. судебной коллегией по уголовным делам Нижегородского областного суда изменен приговор Саровского городского суда и ему было назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10 марта 2010 г. он освобожден условно-досрочно на 1 год 2 месяца 20 дней. Одновременно на него возложены обязанности являться на регистрацию 1 раз в месяц в специализированный государственный орган, осуществляющий исправление осужденных по месту жительства, а также не менять постоянного места жительства без уведомления указанного органа. 23 марта 2010 г. он был освобожден из мест лишения свободы. До осуждения проживал в г. Сарове по ул. .... ...-.... В настоящее время, из-за отсутствия возможности въехать в ЗАТО г. Саров вынужден временно арендовать жилье в г. Первомайске. Просит признать действия администрации г. Сарова и УФСБ по г. Сарова по отказу во въезде в ЗАТО г. Саров незаконным и обязать указанные органы оформить разрешение на въезд в город.
В судебное заседание Абрамов Ю.А. не явился, направив телефонограмму о рассмотрении заявления без его участия.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарова в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, указав, что Абрамову Ю.А. отказано в оформлении документов на въезд на территорию г.Сарова в связи с отказом отделом УФСБ по г.Сарову в оформлении (в согласовании) допуска поскольку имеется неснятая судимость, а поэтому просит в удовлетворении его требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явился, прося рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив отзыв на заявление Абрамова Ю.А., указав, что в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства РФ № 693 разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно ст. 5 Закона РФ « О государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Указанным Законом также предусмотрено, что гражданину может быть отказано в допуске, в том числе, и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления. Абрамов Ю.А. совершил тяжкое преступление, производственной связи с ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не имеет, в связи с чем не может быть допущен к государственной тайне, и не может въехать на территорию ЗАТО г. Сарова до погашения судимости.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года № 508).
Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.( п. 19 Положения).
Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
Судом установлено, что Абрамов Ю.А. был осужден 03 июня 2008 г. Саровским городским судом Нижегородской области по п. «а» ч. 1 ст. 111 к 3 годам лишения свободы. 23 марта 2010 г. Абрамов Ю.А. освобожден из мест лишения свободы на основании постановления Дзержинского городского суда от 10 марта 2010 г. об условно-досрочном освобождении, что подтверждается справкой № 090975, выданной начальником ФБУ N 23 марта 2010 года, и постановлением Дзержинского городского суда от 10.03.2010 г.
Заявление ... Абрамова Ю.А. - Ж. о разрешении въезда на территорию ЗАТО г. Сарова ... Абрамову Ю.А. оставлено без удовлетворения и.о. Главы Администрации г. Сарова.
Из справки ЖЭУ - 3, копии паспорта заявителя, копий свидетельства о регистрации права до осуждения он был зарегистрирован с ... в г. Сарове по ул. ..., ...-..., и имеет 1/3 долю в праве собственности на указанную квартиру.
Доказательствами, подтверждающими, что в настоящее время истец имеет постоянное место жительства и регистрацию суд не располагает.
Таким образом, до осуждения Абрамов Ю.А. постоянно проживал в г. Сарове с .... Из заявления следует, что в настоящее время Абрамов Ю.А. не имеет постоянного места жительства, регистрации, намерен вернуться в город для воссоединения с семьей.
Указанные обстоятельства представителями заинтересованных лиц не опровергнуты. Какие-либо данные, свидетельствующие, что при принятии решения об отказе во въезде принимались во внимание данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Представителями заинтересованных лиц они не приведены.
Между тем, в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Представители заинтересованных лиц не представили суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).
Поскольку до судимости Абрамов Ю.А. имел постоянное место жительства в г. Сарове, в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» по отбытии наказания он вправе вернуться на постоянное место жительства на территорию закрытого административно-территориального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Абрамова Юрия Анатольевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г.Сарова Нижегородской области и Саровского отдела УФСБ России по Нижегородской области во въезде Абрамову Юрию Анатольевичу на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области.
Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области и Саровский отдел УФСБ России по Нижегородской области разрешить въезд Абрамову Юрию Анатольевичу в город Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
П/п судья - Л.А.Шалятова.
...
Судья Саровского городского суда Л.А.Шалятова