... № 2-1229/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
26 августа 2010 г.
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Кузнецовой Ю.И.,
с участием представителя заявителя адвоката Черняева В.Ф., действующего на основании ордера,
представителя заинтересованного лица Даниловой Е.С., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тетерева Михаила Ивановича о признании отказа в разрешении на въезд на территорию ЗАТО г.Саров незаконным,
у с т а н о в и л:
Тетерев М.И. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать незаконными отказ Администрации г.Сарова и Отдела УФСБ в г.Сарове Нижегородской области в разрешении на территорию ЗАТО г.Саров для постоянного проживания и обязать Администрацию г.Сарова и Отдел УФСБ в г.Сарове разрешить въезд на территорию ЗАТО г.Саров для постоянного проживания.
Свои требования мотивирует следующим.
Приговором мирового судьи судебного участка Вознесенского района Нижегородской области от 16 апреля 2009 г. Тетерев М.И. осужден по ч.1 ст.119, УК РФ к 1 году лишения свободы.
15 апреля 2010 г. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Тетерев М.И. родился в г.Сарове. После освобождения вынужден проживать в неблагоустроенном доме на дачном участке садоводческого общества «Надежда» в п.Аламасово по причине ограничений на въезд в ЗАТО.
В г.Сарове находится его постоянное место жительства - квартира по адресу: ул...., ...-..., которая приватизирована на имя матери .... В городе проживает его мать А.., 0000 года рождения, одинокий пожилой человек, крайне нуждающийся в его помощи.
А.. обратилась в Администрацию г.Сарова с заявлением разрешить своему сыну Тетереву М.И. въезд в город для постоянного проживания. Письмом Администрации г.Сарова от 26 июля 2010 г. ей было отказано в оформлении необходимых документов по причине отказа органов ФСБ в согласовании разрешения на въезд. Основанием для отказа послужило наличие неснятой судимости, как препятствия для оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Заявитель считает данные действия Администрации и Отдела УФСБ в г.Сарове незаконными, в связи с чем и обратился с заявлением в суд.
Заявитель Тетерев М.И. в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, на заявлении настаивает.
Его представитель адвокат Черняев В.Ф., действующий на основании ордера, заявление поддержал.
Представитель Отдела УФСБ в г.Сарове просит дело рассмотреть в его отсутствие, представив суду письменные возражения относительно заявления.
Представитель Администрации г.Сарова Нижегородской области Данилова Е.С., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований.
Свидетель А.. пояснила суду, что Тетерев М.И. приходится ей сыном. До осуждения он проживал по адресу: г.Саров ул...., д.... кв..... Данная квартира находится в ее собственности, .... Желает, чтобы ему разрешили въехать на территорию города для постоянного проживания. Кроме того, пояснила, что ей ... лет, передвигается с трудом, ей крайне необходима помощь сына.
Заслушав представителя заявителя, возражения представителя Администрации г.Сарова Нижегородской области, объяснения свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В судебном заседании установлено, что приговором мирового судьи судебного участка Вознесенского района Нижегородской области от 16 апреля 2009 г. Тетерев М.И. осужден по ч.1 ст.119 УК РФ к 1 году лишения свободы.
15 апреля 2010 г. Тетерев М.И. освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
До осуждения Тетерев М.И. был зарегистрирован по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....
В указанной квартире также зарегистрированы мать заявителя А., 0000 года рождения, ... Н.
В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
В судебном заседании установлено, что Тетерев М.И. имеет в г.Сарове семью: мать.
В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Тетерева М.И. подлежат удовлетворению частично, поскольку письмом Главы Администрации г.Сарова от 26.07.2010 г. заявителю сообщается, что Администрации города давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. В связи с тем, что органами ФСБ в ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены основания, препятствующие оформлению допуска Тетерева М.И. (имеет неснятую судимость за тяжкое преступление), городская администрация не вправе оформить документы на его въезд на территорию ЗАТО г.Саров. исходя из этого следует, что администрация города не отказывала Тетереву М.И. во въезде в город на постоянное проживание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Тетерева Михаила Ивановича удовлетворить частично.
Признать действия Отдела УФСБ в г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформления Тетереву Михаилу Ивановичу пропуска на въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить Тетереву Михаилу Ивановичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева
... судья - Н.В.Елисеева