... № 2-1213/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
26 августа 2010 г.
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Кузнецовой Ю.И.,
с участием представителя заинтересованного лица Даниловой Е.С., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кяжкиной Надежды Васильевны об оспаривании действий Отдела УФСБ в г.Сарове Нижегородской области,
у с т а н о в и л:
Кяжкина Н.В. обратилась в суд с настоящим заявлением и просит признать незаконными действия Отдела УФСБ в г.Сарове Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформления пропуска на въезд в ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания и обязать Отдел УФСБ в г.Сарове разрешить въезд на территорию ЗАТО г.Саров для постоянного проживания.
Свои требования мотивирует следующим.
27 июня 2006 г. Кяжкина Н.В. была осуждена Саровским городским судом Нижегородской области по ч.3 ст.158 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы.
08 сентября 2006 г. судебная коллегия по уголовным делам Нижегородского областного суда изменила приговор Саровского городского суда Нижегородской области от 27 июня 2006 года, Кяжкиной Н.В. снижен размер наказания до 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Постановлением судьи Автозаводского районного суда Н.Новгорода от 03 марта 2010 г. Кяжкина Н.В. освобождена от отбывания наказания условно-досрочно на 4 месяца 28 дней.
23 марта 2010 г. освобождена из мест лишения свободы.
После освобождения мать заявителя - А.. обратилась с заявлением в отдел режима с просьбой разрешить въезд Кяжкиной Н.В. на постоянное проживание в г.Саров, однако ответа до настоящего времени не получено.
Заявитель считает данные действия Отдела УФСБ в г.Сарове являются незаконными, в связи с чем и обратилась с заявлением в суд.
Заявитель Кяжкина Н.В. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, на заявлении настаивает.
Представитель Отдела УФСБ в г.Сарове просит дело рассмотреть в его отсутствие, представив суду письменные возражения относительно заявления.
Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 16 августа 2010 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Сарова Нижегородской области, представитель которой в настоящем судебном заседании возражала против заявленных требований.
Свидетель А. пояснила суду, что Кяжкина Н.В. приходится ей дочерью. До осуждения она проживала по адресу: г.Саров ул...., д.... кв..... В указанной квартире дочь имеет долю в праве общей долевой собственности. Желает, чтобы дочери разрешили въехать на территорию города для постоянного проживания.
Заслушав возражения представителя Администрации г.Сарова Нижегородской области, объяснения свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В судебном заседании установлено, что приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 27 июня 2006 г. Кяжкина Н.В. осуждена по ч.3 ст.158 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы.
Кассационным определением судебной коллегией по уголовным делам Нижегородского областного суда от 08 сентября 2006 года приговор Саровского городского суда Нижегородской области от 27 июня 2006 года изменен: Кяжкиной Н.В. назначено наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Постановлением судьи Автозаводского районного суда Н.Новгорода от 03 марта 2010 года Кяжкина Н.В. освобождена от отбывания наказания в виде лишения свободы условно-досрочно на срок 4 месяца 28 дней.
23 марта 2010 г. Кяжкина Н.В. освобождена из мест лишения свободы.
До осуждения Кяжкина Н.В. была зарегистрирована по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....
В указанной квартире также зарегистрированы ... заявителя А., ... В.
В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
В судебном заседании установлено, что Кяжкина Н.В. имеет в г.Сарове семью: ... и ....
Квартира № N в доме № N по ул.... в г.Сарове находится в общей долевой собственности, где Кяжкина Н.В. имеет 1/4 долю в праве.
В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Кяжкиной Н.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Кяжкиной Надежды Васильевны удовлетворить.
Признать действия Отдела УФСБ в г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформления Кяжкиной Надежде Васильевне пропуска на въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить Кяжкиной Надежде Васильевне въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева
... судья - Н.В.Елисеева