... № 2-1251/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
10 сентября 2010 г.
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Кузнецовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ланцева Артема Викторовича о признании незаконным действия главы Администрации г.Сарова Нижегородской области,
у с т а н о в и л:
Ланцев А.В. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать незаконным действия Главы Администрации г.Сарова Нижегородской области и обязать Главу Администрации города выдать ему разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО г.Саров.
Свои требования мотивирует следующим.
15 мая 2010 г. мать заявителя Л. по просьбе заявителя обратилась к Главе Администрации г.Сарова с просьбой выдать ему разрешение на въезд на территорию ЗАТО г.Сарова для постоянного проживания. Однако во въезде ему было отказано Главой администрации.
Ланцев А.В. считает данный отказ незаконным.
Ланцев А.В. родился и вырос в г.Сарове. В 2008 г. был осужден за совершение преступления к лишению свободы и отбывал наказание за пределами ЗАТО. После отбытия наказания в 2010 г. имеет намерение возвратиться на постоянное место жительство в г.Саров, так как в г.Сарове имеет в собственности долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, в городе проживает его мать и ..., 0000 года рождения, при этом не собирается устраиваться на работу, связанную с доступом к сведениям, составляющим государственную или военную тайну.
Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2010 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел УФСБ в г.Сарове.
09 сентября 2010 г. в суд поступило заявление Ланцева А.В., согласно которому он просит также признать незаконными действия Отдела УФСБ в г.Сарове и обязать Главу Администрации г.Сарова и Отдел УФСБ разрешить ему въезд на территорию ЗАТО г.Сарова для постоянного проживания.
Заявитель Ланцев А.В. просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители Администрации г.Сарова, Отдела УФСБ в г.Сарове Нижегородской области просят дело рассмотреть в их отсутствие, представив суду письменные отзывы на заявление.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В судебном заседании установлено, что Ланцев А.В.13 ноября 2008 г. был осужден Саровским городским судом Нижегородской области по п.п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы.
Постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 апреля 2010 г. он был освобожден от дальнейшего отбывания наказания условно-досрочно.
20 апреля 2010 г. освободился из места лишения свободы.
До осуждения Ланцев А.В. был зарегистрирован по адресу: г.Саров ул.Казамазова, д.9 кв.12. В квартире зарегистрированы мать Ланцева А.В. - Л., и ... Д.., 0000 года рождения.
Указанная квартира находится в общей долевой собственности, где 1/3 доли принадлежит Ланцеву А.В.
27 апреля 2010 г. мать заявителя Л. обратилась в Администрацию города с заявлением разрешить ее сыну постоянное проживание на территории ЗАТО г.Саров.
Глава администрации дал разрешение на оформление документов установленным порядком.
27 мая 2010 г. анкетный материл на Ланцева А.В. был направлен в органы ФСБ.
В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
В судебном заседании установлено, что Ланцев А.В. имеет в г.Сарове семью: мать, ....
В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Ланцева А.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Ланцева Артема Викторовича удовлетворить частично.
Признать действия Отдела УФСБ в г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформления Ланцеву Артему Викторовичу пропуска на въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить Ланцеву Артему Викторовичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева
... судья - Н.В.Елисеева